在硬化地面覆土 臨時(shí)移種定點(diǎn)擺拍 養(yǎng)殖水面間插“谷樁”

自然資源部通報(bào)16個(gè)耕地調(diào)查問(wèn)題典型案例

 

記者 張維

在硬化地面覆土；臨時(shí)移種定點(diǎn)擺拍；將養(yǎng)殖坑塘或灌木林地等違規(guī)調(diào)查為耕地；養(yǎng)殖水面間插“谷樁”……弄虛作假的方式多種多樣，甚至還有地方召開(kāi)會(huì)議有組織地主導(dǎo)弄虛作假，而這一切，都只為冒充耕地。

近日，自然資源部就全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作同步開(kāi)展的專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的7個(gè)弄虛作假典型問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。上述問(wèn)題即出自這一通報(bào)。該通報(bào)還曝光了9個(gè)工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)造成調(diào)查結(jié)果存在較大錯(cuò)誤情況的問(wèn)題。

“弄虛作假問(wèn)題性質(zhì)惡劣，工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題具有一定典型性，嚴(yán)重影響調(diào)查結(jié)果真實(shí)性，必須堅(jiān)決杜絕，要采取重點(diǎn)督辦、移交移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等措施嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任�！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

弄虛作假未被發(fā)現(xiàn)

硬化地面表面覆土被認(rèn)定為耕地

北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)政府、順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)北小營(yíng)村村委會(huì)弄虛作假在硬化地面覆土，兩區(qū)調(diào)查自查竟然均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。為此，兩者都出現(xiàn)在此次通報(bào)中。

2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查中，北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)政府在知曉六合莊村一面積0.7畝的圖斑，涉及耕地流出為農(nóng)村道路后，不顧該圖斑為東側(cè)民宿進(jìn)出必經(jīng)道路、不具備恢復(fù)耕種等實(shí)際條件，仍簡(jiǎn)單化、“一刀切”將其納入耕地流出整改圖斑，并承諾于2023年12月25日前完成整改。

在2023年12月21日第一次上報(bào)整改但未通過(guò)變更調(diào)查調(diào)整地類的情況下，為趕在整改期限前完成整改并恢復(fù)耕地地類，北臧村鎮(zhèn)政府指導(dǎo)民宿業(yè)主在硬化地面上覆土弄虛作假，于2023年12月25日上午第二次上報(bào)整改并通過(guò)變更調(diào)查恢復(fù)耕地地類。

同樣的問(wèn)題發(fā)生在北京市順義區(qū)。該區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)北小營(yíng)村村委會(huì)在知曉本村一面積1.1畝的圖斑，涉及違法占用耕地問(wèn)題并需要按照拆除恢復(fù)耕種條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改的情況下，仍采取在硬化地面上覆土的方式，弄虛作假應(yīng)付變更調(diào)查及土地衛(wèi)片執(zhí)法。

2023年12月，上述兩區(qū)調(diào)查單位未發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，造成硬化地面表面覆土被認(rèn)定為耕地。

為何會(huì)發(fā)生這樣的問(wèn)題？原來(lái)，兩區(qū)規(guī)自分局在變更調(diào)查工作中，部門(mén)協(xié)同配合有缺失。大興區(qū)規(guī)自分局未統(tǒng)籌耕保、執(zhí)法等部門(mén)參與變更調(diào)查耕地流出圖斑整改核驗(yàn)工作，未制定明確、規(guī)范的整改圖斑核驗(yàn)程序，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)整改、調(diào)查單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為耕地即通過(guò)整改。順義區(qū)規(guī)自分局執(zhí)法部門(mén)2023年10月31日即發(fā)現(xiàn)圖斑涉及違法占用耕地，且截至12月15日仍未整改到位，但順義區(qū)變更調(diào)查工作方案未將此類問(wèn)題納入執(zhí)法部門(mén)應(yīng)提供數(shù)據(jù)范圍，造成已知違法用地信息未能有效支撐服務(wù)變更調(diào)查工作。

此外，全面自查把關(guān)不嚴(yán)格 也是一個(gè)關(guān)鍵因素。大興區(qū)規(guī)自分局對(duì)耕地流出整改圖斑、順義區(qū)規(guī)自分局對(duì)市級(jí)地類審查已提示耕地存疑的圖斑，均未發(fā)現(xiàn)弄虛作假在硬化地面表面覆土圖斑被認(rèn)定為耕地的問(wèn)題，并納入2024年1月10日兩區(qū)“一上”成果。截至2024年1月16日督察實(shí)地核查時(shí)，大興區(qū)圖斑覆土上鋪設(shè)人工草皮供民宿進(jìn)出使用，覆土下仍為硬化地面；順義區(qū)圖斑現(xiàn)場(chǎng)正在拆除硬化地面，尚未完成硬化地面拆除及清理工作。

在弄虛作假典型方面，除上述北京兩區(qū)的問(wèn)題外，還有：山西省大同博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司弄虛作假在硬化地面上覆土，天鎮(zhèn)縣調(diào)查自查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；大同市檢查及山西省核查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；福建省寧德市古田縣水口鎮(zhèn)政府和嵩溪村組織以臨時(shí)移種甘蔗定點(diǎn)擺拍方式虛假舉證，造成耕地調(diào)查不實(shí)；安徽省蕪湖市無(wú)為市弄虛作假將209畝養(yǎng)殖坑塘違規(guī)調(diào)查為耕地……

實(shí)地已是公路用地

仍算耕地失職失察導(dǎo)致重大錯(cuò)誤

由于工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)，造成調(diào)查結(jié)果存在較大錯(cuò)誤情況的問(wèn)題，同樣需要警示。

2023年11月至12月，河北省滄州市肅寧縣調(diào)查作業(yè)單位河北恒華信息技術(shù)有限公司違反國(guó)土變更調(diào)查規(guī)定，將已有用地審批備案信息，實(shí)地路基已基本形成的在建道路圖斑，依然按原地類耕地等進(jìn)行錯(cuò)誤調(diào)查，整體放入“推（堆）土區(qū)”，共涉及10個(gè)圖斑，總面積2718畝，其中耕地面積2313畝，導(dǎo)致應(yīng)變更為公路用地的耕地圖斑未變更。肅寧縣自然資源和規(guī)劃局未按要求落實(shí)有效的調(diào)查工作與管理業(yè)務(wù)全鏈條協(xié)同機(jī)制，調(diào)查實(shí)施中未關(guān)聯(lián)圖斑涉及曲港高速公路項(xiàng)目的用地審批等管理信息，聯(lián)合舉證核查工作機(jī)制落空，未對(duì)照國(guó)土變更調(diào)查規(guī)程要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地重大調(diào)查失誤問(wèn)題失職失察，出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。滄州市自然資源和規(guī)劃局檢查把關(guān)失職失守，僅委托監(jiān)理單位工作人員在國(guó)土調(diào)查云上進(jìn)行審核，市級(jí)審核流于形式，未發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題。

2024年1月，吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)作業(yè)單位燕趙營(yíng)城建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司未按照2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案有關(guān)2022年度單獨(dú)圖層更新要求，將葦子溝街道慶陽(yáng)村、西地村等地44個(gè)公路用地圖斑在“推（堆）土區(qū)”圖層中刪除，仍調(diào)查為旱地，標(biāo)注“未耕種”屬性，面積2984.25畝，2023年5月獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，實(shí)地公路路基已形成，部分路段已硬化。長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市規(guī)劃和自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。督察指出問(wèn)題后，吉林省自然資源廳已督導(dǎo)九臺(tái)區(qū)在數(shù)據(jù)庫(kù)中改正問(wèn)題。

此外，還有內(nèi)蒙古自治區(qū)部分旗縣將4328.50畝的未利用地圖斑錯(cuò)誤調(diào)查為耕地，相關(guān)旗縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)；遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣6487.79畝園地錯(cuò)誤調(diào)查為旱地，寬甸滿族自治縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，丹東市自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)；浙江省湖州市吳興區(qū)政府落實(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)要求不到位，該區(qū)2023年度國(guó)土變更調(diào)查縣級(jí)成果涉及耕地流出圖斑調(diào)查不實(shí)……

規(guī)避監(jiān)管虛增耕地

舉一反三嚴(yán)肅督促查處弄虛作假

這些問(wèn)題，都是國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在2023年12月至2024年2月開(kāi)展的專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的。

耕地保護(hù)是國(guó)之大者，事關(guān)國(guó)家糧食安全。年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果中的耕地?cái)?shù)據(jù)是耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的基本依據(jù)，為配合做好2023年度考核工作，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了上述專項(xiàng)督察，聚焦耕地流入流出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，督促地方政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把變更調(diào)查質(zhì)量關(guān)。

據(jù)自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在年度國(guó)土變更調(diào)查縣級(jí)調(diào)查階段，各督察局抽核圖斑167.83萬(wàn)個(gè)，實(shí)地督察了434個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題圖斑1.7萬(wàn)個(gè)，占抽核圖斑總數(shù)的1%。同時(shí)，督察也發(fā)現(xiàn)了一些弄虛作假問(wèn)題和工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)造成調(diào)查結(jié)果存在較大錯(cuò)誤的情況。

為切實(shí)發(fā)揮警示教育作用，嚴(yán)明紀(jì)律，督促各地認(rèn)真履職盡責(zé)，實(shí)事求是做好耕地地類變更工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠，自然資源部公開(kāi)通報(bào)督察發(fā)現(xiàn)上述典型問(wèn)題。

自然資源部指出，以上通報(bào)的典型問(wèn)題，反映出個(gè)別變更調(diào)查作業(yè)單位未嚴(yán)格按照全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程和工作要求開(kāi)展調(diào)查和核查工作；個(gè)別地方政府及相關(guān)部門(mén)有組織、系統(tǒng)性違反變更規(guī)則，弄虛作假規(guī)避監(jiān)管、虛增耕地；個(gè)別省級(jí)、市級(jí)調(diào)查管理部門(mén)責(zé)任不落實(shí)、審核把關(guān)不嚴(yán)，督促整改不到位。有的地方還存在對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，突擊整改，搞簡(jiǎn)單化、“一刀切”情形。

自然資源部要求，各地要舉一反三，全面排查問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織整改，要注意方式方法，避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、“一刀切”情形，切實(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加大督察力度，在省級(jí)變更調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)部后持續(xù)開(kāi)展督察，嚴(yán)肅督促查處弄虛作假、嚴(yán)重調(diào)查不實(shí)等問(wèn)題，更好地服務(wù)于耕地保護(hù)考核工作。