哪些地方可以擺攤 食品安全如何監(jiān)管 衛(wèi)生擾民等問題怎么解決

　　后備廂經(jīng)濟(jì)，考驗(yàn)城市治理水平

 

　　后備廂經(jīng)濟(jì)形式靈活、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、門檻不高，可以拓展消費(fèi)場景，激發(fā)消費(fèi)活力，一定程度上緩解了后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)下行問題

　　后備廂經(jīng)濟(jì)火熱背后也有不容忽視的問題：私家車經(jīng)營是否涉及違規(guī)占道；攤位移動(dòng)性強(qiáng)，如何監(jiān)管；后備廂經(jīng)濟(jì)的參與者經(jīng)營資質(zhì)如何保證，食品安全又該如何保障等

　　政府需要?jiǎng)澏▽ｉT的可經(jīng)營區(qū)域，對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營人員、參與人員進(jìn)行登記管理，同時(shí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的監(jiān)管

　　打開汽車后備廂，掛上橫幅招牌和商品廣告圖文，纏繞彩燈裝飾，陳列一排排精致的小蛋糕……家住北京市順義區(qū)的孫靜布置好自己的后備廂攤位，準(zhǔn)備迎接第一位客人。

　　今年3月，本在經(jīng)營實(shí)體蛋糕店的孫靜偶然了解到后備廂擺攤的經(jīng)營形式，受疫情影響，實(shí)體店生意一直不太理想，孫靜心動(dòng)之下開始嘗試以后備廂充當(dāng)移動(dòng)攤位做生意。

　　近年來，越來越多的人像孫靜一樣選擇擺起了后備廂攤位。后備廂擺攤的參與者類型多樣，或是利用業(yè)余時(shí)間增加收入的人，或是初次創(chuàng)業(yè)的年輕人，他們開著私家車停在某處空地上，打開汽車后備廂，經(jīng)營各類商品。這樣的后備廂經(jīng)濟(jì)在全國各地迅速發(fā)展，甚至在一些地方形成了規(guī)模不小的后備廂集市。

　　多位業(yè)內(nèi)專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，后備廂經(jīng)濟(jì)火爆背后原因多樣，其中不容忽視的是疫情影響下部分年輕人的自我救濟(jì)。這種后備廂經(jīng)濟(jì)既帶來豐富熱鬧的市場氛圍，又在一定程度上刺激了消費(fèi)，應(yīng)該支持。但與此同時(shí)，后備廂經(jīng)濟(jì)目前還存在是否屬于無證經(jīng)營，是否會(huì)導(dǎo)致食品安全問題等爭議，需要有關(guān)部門及各參與主體進(jìn)行積極有益的引導(dǎo)，對(duì)其發(fā)展作出進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)演變而來

　　緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力

　　從第一次嘗試后備廂擺攤開始，孫靜至今已經(jīng)出攤數(shù)十次。她告訴記者，后備廂經(jīng)濟(jì)的興起給她的生活帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。

　　“我在鼓樓附近經(jīng)營一家實(shí)體蛋糕店，顧客主要是來附近游玩的旅客，但是因?yàn)橐咔樵�因，客人越來越少，店鋪一度要�?jīng)營不下去了。”已到而立之年的孫靜，上有老下有小，她不想生意就此荒廢斷了經(jīng)濟(jì)來源，更不想終日無所事事只能“擺爛”，于是選擇抓住后備廂擺攤的機(jī)會(huì)。

　　一開始，孫靜會(huì)隨機(jī)尋找人流量比較大的地點(diǎn)擺攤。一次經(jīng)歷讓她印象特別深刻：在某小區(qū)外擺攤時(shí)，幾位老年人走過來，圍著她的車?yán)@了一圈，買了幾個(gè)小蛋糕，然后委婉地對(duì)她說：“姑娘，你是不是生活上遇到什么困難了？年輕人有一門手藝，肯定能渡過難關(guān)的。”

　　這樣的感動(dòng)在孫靜的擺攤經(jīng)歷中經(jīng)常發(fā)生，她也因?yàn)閿[攤認(rèn)識(shí)了不少志同道合的朋友。在她認(rèn)識(shí)的后備廂攤主中，有和她一樣經(jīng)營實(shí)體店困難的，也有因?yàn)楸还�司裁員失去工作通過后備廂擺攤創(chuàng)業(yè)的，他們總是相互打氣，互相分享最新的與后備廂經(jīng)濟(jì)有關(guān)的消息。

　　孫靜還與不少顧客建立了友誼。她自豪地對(duì)記者說：“不少顧客吃過我家的蛋糕，覺得還不錯(cuò)，知道我出攤后，有時(shí)間就會(huì)來我的攤位上，有時(shí)候直接走過來，坐在我旁邊，跟我聊些家長里短，感覺特別溫暖。”由于后備廂攤位流動(dòng)性較強(qiáng)，出不出攤或者在哪出攤不確定性很大，和一些顧客熟悉了之后，孫靜不僅添加了他們的社交媒體好友，還專門在社交媒體上開通了分享賬號(hào)，在出攤前會(huì)發(fā)帖告知出攤位置和時(shí)間。

　　對(duì)后備廂擺攤流程逐漸熟悉后，孫靜現(xiàn)在每次出攤的營業(yè)額都在千元左右，去掉成本費(fèi)用，收入可以穩(wěn)定在五六百元。“我挺感謝后備廂經(jīng)濟(jì)這種新業(yè)態(tài)的，讓迷茫的我找到了新的努力方向。”

　　來自山西省運(yùn)城市的李嘉嘉接觸后備廂經(jīng)濟(jì)，緣于一次巧合。今年5月中旬，他和幾個(gè)兄弟開著車，在后備廂里裝了些洋酒，�？吭谝惶幋笮腿斯ず�邊。敞開后備廂，他們幾個(gè)人搬著小馬扎坐在一邊，本打算趁著夏日夜晚，邊吹風(fēng)邊和朋友聊聊天。過了不久，橋上走過兩名中年男子，看到他們后直接說：“小伙子，給我們也來兩瓶，我們付錢。”并直接坐在了他們旁邊的橋沿上。有同行的朋友恰好對(duì)后備廂經(jīng)濟(jì)略知一二，幾個(gè)人商量后便做起了生意。

　　李嘉嘉告訴記者：“我們幾個(gè)是做婚慶行業(yè)的，這段時(shí)間行情不太好，手上也沒多少活。剛好我們平時(shí)囤了不少酒，自己有車，用后備廂擺攤基本是零成本，便趁閑暇時(shí)間出來擺擺攤。”

　　后備廂經(jīng)濟(jì)的日漸火爆在社交媒體上可見一斑。在某分享類App平臺(tái)，以“后備廂經(jīng)濟(jì)”“后備廂集市”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索后，可以搜到多篇攤主或顧客分享的經(jīng)驗(yàn)帖，更有不少網(wǎng)友將在后備廂攤位購物當(dāng)作“網(wǎng)紅打卡”的內(nèi)容進(jìn)行曬照。

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授任超說，后備廂經(jīng)濟(jì)由地?cái)偨?jīng)濟(jì)演變而來，更是城市“夜經(jīng)濟(jì)”的延伸，這種經(jīng)濟(jì)模式的持續(xù)興起讓人們感受到了新鮮消費(fèi)體驗(yàn)帶來的“煙火氣”和“新潮味”。

　　在任超看來，后備廂經(jīng)濟(jì)形式靈活、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、門檻不高，可以拓展消費(fèi)場景，激發(fā)消費(fèi)活力，一定程度上緩解了后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)下行問題。這種經(jīng)營模式是關(guān)注生活體驗(yàn)的，人們可以以類似“拆盲盒”的方式購買熱紅酒、咖啡、小眾設(shè)計(jì)師品牌飾品等各種有趣的商品，甚至可以購買“擼貓”“擼狗”等消費(fèi)服務(wù)，給人以更多參與感和體驗(yàn)感。“后備廂經(jīng)濟(jì)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社交、文化意義，它是年輕人的潮玩集市，讓疫情下原本疏遠(yuǎn)的社交距離縮短了許多。”

　　北京工商大學(xué)新商經(jīng)研究院執(zhí)行院長周清杰教授告訴記者，后備廂經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展一方面說明市場有需求，另一方面為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下失業(yè)的年輕人提供了一種靈活就業(yè)或者謀生的手段，是他們自我救濟(jì)的方式。“對(duì)于這種經(jīng)營方式，我們應(yīng)該有一個(gè)包容的態(tài)度。”

　　流動(dòng)攤位仍受限制

　　后備廂集市顯規(guī)模

　　孫靜試水后備廂擺攤時(shí)，通常選擇做移動(dòng)攤位，她發(fā)現(xiàn)隨機(jī)隨地?cái)[攤并不是長久之計(jì)。“經(jīng)常會(huì)有城管路過，告訴我路邊不讓隨意擺攤，讓我趕緊收攤。所以很多時(shí)候根本無心做生意，一度演變成了躲城管。”

　　據(jù)專家介紹，目前并未針對(duì)后備廂經(jīng)濟(jì)單獨(dú)出臺(tái)政策規(guī)定，因此按照法律法規(guī)，后備廂攤位不能隨意隨處擺設(shè)，應(yīng)在政府指定的地點(diǎn)、區(qū)域或取得有關(guān)部門許可后擺設(shè)，且不能占用道路和制造噪聲擾民。

　　事實(shí)上，除流動(dòng)經(jīng)營受限以外，圍繞著后備廂經(jīng)濟(jì)的爭議一直存在。在社交媒體上，記者以“后備廂經(jīng)濟(jì)”“后備廂攤位”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索后發(fā)現(xiàn)，盡管絕大部分網(wǎng)友都認(rèn)同后備廂經(jīng)濟(jì)帶來的“煙火氣”和熱鬧勁，但仍有部分網(wǎng)友提出質(zhì)疑：“這種有沒有營業(yè)執(zhí)照，算不算兜售‘三無’產(chǎn)品”“價(jià)格跟實(shí)體店無差別，品控一言難盡”“無人管理的后備廂攤位，除了占道，會(huì)不會(huì)有食品安全隱患”。

　　爭議之下，更為集中和規(guī)范經(jīng)營的后備廂集市應(yīng)運(yùn)而生。從記者調(diào)查情況來看，目前在北京、廣州、西安等城市均存在后備廂集市。這些后備廂集市多由正規(guī)組織向政府或商場申辦，向后備廂攤主收取一定攤位費(fèi)后，為其提供場地和宣傳，同時(shí)還會(huì)為后備廂攤主設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，如必須持有健康證、經(jīng)營許可證等。

　　在北京市朝陽區(qū)斯普瑞斯奧特萊斯商場廣場上，每周五六日3天都會(huì)擺起百米長的汽車后備廂長攤，入口處閃耀的燈牌上正是這個(gè)后備廂集市的名稱——INSO汽車后備廂市集。

　　“INSO就是國際破產(chǎn)從業(yè)者協(xié)會(huì)的意思。”該活動(dòng)主辦方楊女士笑著告訴記者，2020年底，受疫情影響，她和幾個(gè)經(jīng)營實(shí)體店不順的朋友聯(lián)系了一個(gè)小商場，開著車賣滯銷的玩具等產(chǎn)品，后來逐漸有越來越多有相同經(jīng)歷或興趣的攤主加入，于是發(fā)展成了現(xiàn)在這個(gè)有一定規(guī)模的后備廂集市。

　　據(jù)楊女士介紹，為確保后備廂集市活動(dòng)順利開展，前期要經(jīng)歷大量的程序性工作。“我們自己辦了營業(yè)執(zhí)照，會(huì)以公司申辦活動(dòng)的形式首先和商場聯(lián)系，確定時(shí)間和地點(diǎn)，然后向所屬街道報(bào)批，還需要向消防、防疫、食藥監(jiān)、安監(jiān)、城管等各種部門報(bào)批，一場活動(dòng)的報(bào)批手續(xù)就需要半個(gè)月左右時(shí)間。”

　　為確保后備廂集市的安全和產(chǎn)品質(zhì)量，楊女士會(huì)對(duì)后備廂攤主嚴(yán)格把關(guān)。在活動(dòng)開始前一天確定報(bào)名攤位，經(jīng)營者必須出示健康證和實(shí)體經(jīng)營許可證以及24小時(shí)核酸檢測(cè)陰性證明和行程碼，現(xiàn)場也會(huì)安排防疫人員掃碼。此外，對(duì)于殘障人士和低保人士，在確定其所持證件的情況下，楊女士也會(huì)在場地內(nèi)為其提供攤位，并在攤位費(fèi)上給予優(yōu)惠。

　　楊女士說，集市每天客流量基本在5000人次以上，后備廂攤位在50到60個(gè)。后備廂集市上，經(jīng)營范圍多種多樣，從環(huán)球影城門票和周邊產(chǎn)品，到肖像畫，再到食品飲品應(yīng)有盡有，有時(shí)他們還會(huì)組織專門的主題周，如漢服展、貓展等。在她看來，后備廂經(jīng)濟(jì)更能實(shí)現(xiàn)快消，夏季“夜經(jīng)濟(jì)”貼合大眾消費(fèi)群體，活動(dòng)面向群體更廣泛，殘障人士也獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，和商業(yè)綜合體合作一起推廣，也能帶來精準(zhǔn)客源引流。

　　北京市海淀區(qū)居民王女士在接受采訪時(shí)說，近期她經(jīng)常在周末帶孩子去逛后備廂集市。“有時(shí)候去現(xiàn)場，不僅是去購物，更是去享受現(xiàn)場的熱鬧氛圍。之前晚上帶孩子出來玩，夜生活豐富的地方不適合帶孩子去，只能去公園，后備廂集市為生活增添了更多樂趣。”

　　多地推出舉措支持

　　有序引導(dǎo)至關(guān)重要

　　除消費(fèi)內(nèi)容外，一些地方的后備廂集市逐漸被賦予更多內(nèi)涵。近日，在廣東省廣州市，在廣州市揚(yáng)愛特殊孩子家長俱樂部的支持下，一場公益后備廂集市舉行，現(xiàn)場設(shè)有公益文創(chuàng)攤位、特殊需要孩子和普通青少年攜手展示的才藝表演、心青年（心智障礙青年）特調(diào)飲品茶檔等攤位。據(jù)活動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，希望通過溫馨后備廂集市的形式籌集善款，以借助更多的社會(huì)力量幫助更多的特殊孩子家庭重拾希望與信念。

　　從記者調(diào)查情況來看，目前，多地對(duì)于后備廂經(jīng)濟(jì)持支持態(tài)度，并出臺(tái)相關(guān)政策直接或間接引導(dǎo)有序發(fā)展。例如，江蘇省揚(yáng)州市在當(dāng)?shù)卮笮蛷V場處專門規(guī)劃了空地做后備廂集市，引導(dǎo)廣場內(nèi)一些商戶參與，并劃定社區(qū)明確專人負(fù)責(zé)，和廣場方一起做好監(jiān)督、完善服務(wù)。

　　今年3月15日，廣州市越秀區(qū)聯(lián)合廣州市公安局、市交通運(yùn)輸局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于實(shí)行北京路南段（大南路至泰康路）全天步行化管理和府學(xué)西街（圣賢里以南，金佰利廣場停車場入口以北）節(jié)假日步行化管理的通告》。廣州市北京路文化核心區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將由越秀區(qū)政府和華僑城共同成立的華秀公司負(fù)責(zé)打造該街區(qū)，希望通過車尾廂集市等方式吸引更多年輕人過來游玩，成為北京路文化旅游的新記憶點(diǎn)。

　　在任超看來，當(dāng)前后備廂經(jīng)濟(jì)火熱背后也有不容忽視的問題：私家車經(jīng)營是否涉及違規(guī)占道；攤位移動(dòng)性強(qiáng)，如何監(jiān)管以及消費(fèi)者如何維權(quán)；后備廂經(jīng)濟(jì)的參與者經(jīng)營資質(zhì)如何保證，食品安全又該如何保障；當(dāng)后備廂攤販在某地聚集，如何避免該處可能發(fā)生的安全問題、擾民問題與環(huán)境衛(wèi)生問題。這些都是目前需要進(jìn)一步規(guī)范完善的地方。

　　北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)副會(huì)長吳景明認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)后備廂經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極有益的引導(dǎo)。政府需要?jiǎng)澏▽ｉT的可經(jīng)營區(qū)域，對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營人員、參與人員進(jìn)行登記管理，同時(shí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的監(jiān)管。

　　“需要進(jìn)行有溫度的監(jiān)管，同時(shí)堅(jiān)持底線監(jiān)管。對(duì)于后備廂攤位經(jīng)營者，可以減免納稅，在保障其不違法、不售賣問題食品等底線合規(guī)的前提下，給予其一定的自由發(fā)展空間。”周清杰說。

　　任超建議，對(duì)有關(guān)部門而言，要科學(xué)治理，力圖打造合規(guī)的后備廂集市，為后備廂經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的場地。首先，對(duì)擺攤選址問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，明確哪些路段在哪些時(shí)間段可以有序開放，做到“便民不擾民”；其次，可以要求后備廂經(jīng)濟(jì)攤主進(jìn)行統(tǒng)一登記備案才能擺攤，做好配套措施工作，比如進(jìn)行必要食品的安全監(jiān)督和衛(wèi)生檢查，保障消費(fèi)者維權(quán)和眾多衛(wèi)生、安全問題。

　　此外，他提到，對(duì)經(jīng)營者而言，要逐漸形成一個(gè)類似于行業(yè)組織的自律機(jī)制。后備廂攤主也要提高經(jīng)營素養(yǎng)，主動(dòng)配合張貼場所碼、及時(shí)收拾垃圾等，配合城市治理。就提供的商品和服務(wù)而言，要嚴(yán)格選品，謹(jǐn)防出現(xiàn)食品安全或者出售假冒偽劣產(chǎn)品等問題。對(duì)消費(fèi)者而言，要理性消費(fèi)，同時(shí)對(duì)自己購買的商品和服務(wù)細(xì)加甄別。“切忌因?yàn)閷?duì)后備廂經(jīng)濟(jì)的火熱跟風(fēng)，忽視了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)。”

　�。ㄒ娏�(xí)記者 孫天驕  記者 韓丹東  文中孫靜、李嘉嘉為化名 漫畫/高岳）