文物保護(hù)法（第二次修訂）學(xué)習(xí)座談會(huì)在京舉行

依法推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了新修訂的文物保護(hù)法，該法將于2025年3月1日起施行。

42年前，1982年11月19日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過文物保護(hù)法并公布施行。作為我國(guó)文化領(lǐng)域第一部法律，文物保護(hù)法對(duì)保護(hù)文物安全、規(guī)范考古活動(dòng)、加強(qiáng)文物管理利用等發(fā)揮了重要作用。

此次修法，是現(xiàn)行文物保護(hù)法的第二次修訂。此前，該法曾作過5次修正，2002年作過1次全面修訂。近日，中國(guó)文物學(xué)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)在京舉辦文物保護(hù)法（第二次修訂）學(xué)習(xí)座談會(huì)。這是此次文物保護(hù)法修訂后舉辦的首次專題座談會(huì)。會(huì)上，來自實(shí)務(wù)界和理論界的與會(huì)人員圍繞此次修法重點(diǎn)和亮點(diǎn)，結(jié)合各自工作領(lǐng)域，多角度對(duì)貫徹落實(shí)好新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)行熱議。

歷經(jīng)十余年完成第二次修訂

“這次文物保護(hù)法修訂，是依法推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的重大成果。對(duì)于依法保護(hù)祖先留下的寶貴文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義�！眹�(guó)家文物局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王漢衛(wèi)說。

2002年，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游發(fā)展、文物保護(hù)矛盾日益突出，文物保護(hù)工作面臨新挑戰(zhàn)的背景下，文物保護(hù)法迎來了第一次全面修訂，基本奠定了現(xiàn)行文物保護(hù)法的主要制度，對(duì)于加強(qiáng)文物保護(hù)管理，提高文物保護(hù)法治化水平發(fā)揮了重要作用。

對(duì)于這次文物保護(hù)法的第二次修訂，全程參與其中的王漢衛(wèi)用了“來之不易”一詞。

早在2012年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查，并于2013年在執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上提出研究開展文物保護(hù)法修訂工作，這也被視為第二次修訂的起點(diǎn)。此后，修改文物保護(hù)法先后列入了十三屆、十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。伴隨今年11月8日全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過新修訂的文物保護(hù)法，此次修法歷經(jīng)十余年終于畫上圓滿句號(hào)。

“進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)文物工作進(jìn)行系列決策部署，文物工作首次寫入了黨的歷史決議，黨領(lǐng)導(dǎo)文物事業(yè)取得重大成就，探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)迫切需要以法律形式固定下來。同時(shí)，文物事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要新的法治思維。文物工作遇到的難題，也迫切需要以更加有力的法治手段來解決。”王漢衛(wèi)指出，此次修法，確立了“保護(hù)第一，加強(qiáng)管理，挖掘價(jià)值，有效利用，讓文物活起來”的工作要求，并以此為主線，從保護(hù)、管理、利用等各個(gè)維度來修訂。

加快出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施條例

中國(guó)文物學(xué)會(huì)法律專委會(huì)副主任委員孫玲曾全程參與文物保護(hù)法的第一次修訂。

“2002年的修訂，文物保護(hù)法從33條擴(kuò)充到80條，全面建立了文物保護(hù)事業(yè)的法律框架，為文物全面納入法治軌道起到了至關(guān)重要的作用。特別是總則中確定的‘保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理’的十六字方針，強(qiáng)調(diào)在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，意義重大�！痹趯O玲看來，本次修訂總則中又增加了“保護(hù)第一，加強(qiáng)管理，挖掘價(jià)值，有效利用，讓文物活起來”的工作要求，這是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，有利于文物事業(yè)進(jìn)一步拓展。

徒法不足以自行。新修訂的文物保護(hù)法完善了制定有關(guān)行政法規(guī)和其他配套規(guī)定方面的規(guī)定。比如，明確文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國(guó)務(wù)院規(guī)定并公布；國(guó)家禁止出境的文物的具體范圍，由國(guó)務(wù)院文物行政部門規(guī)定并公布。

談及如何更好貫徹落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法，王漢衛(wèi)表示，將抓緊制定、及時(shí)出臺(tái)文物保護(hù)法配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求，提高文物工作法治化水平。同時(shí)，將加強(qiáng)法律解讀和宣傳引導(dǎo)，召開系列培訓(xùn)班，組織宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等，推動(dòng)法律全面有效落地實(shí)施。

“制定一部好的法律可以為事業(yè)發(fā)展指明航向，但法律的落實(shí)更為重要�！睂O玲指出，本次文物保護(hù)法修訂后，配套的文物保護(hù)實(shí)施條例應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)，并對(duì)法律中沒涉及或者將來法律實(shí)施后可能會(huì)涉及的內(nèi)容進(jìn)行明確。比如，古玩市場(chǎng)的監(jiān)管問題，目前法律中還沒有明確的條款。再如，非國(guó)有博物館的藏品交換問題，也應(yīng)該有具體的實(shí)施準(zhǔn)則，避免打著建博物館的名義進(jìn)行文物倒賣。又如，列入文物保護(hù)單位的非國(guó)有文物建筑的修繕問題，資金的來源等也都應(yīng)該有具體的實(shí)施細(xì)則。

孫玲還特意提及了未定級(jí)不可移動(dòng)文物的管理問題，建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行總體部署，把文物普查的資料進(jìn)行公布，讓全社會(huì)知曉了解，在執(zhí)行時(shí)也會(huì)有法律依據(jù)。

更好發(fā)揮文物科學(xué)普及作用

讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話。

新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，推動(dòng)文物活化利用。第十五條規(guī)定：“國(guó)家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升中華文化影響力�！钡谑�六條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，創(chuàng)新傳播方式，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造自覺傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍�！�

受邀參加此次座談會(huì)的天津大學(xué)建筑學(xué)院教授張龍還有一個(gè)身份，是天津大學(xué)建筑歷史與遺產(chǎn)保護(hù)科普基地主任。他曾經(jīng)參加過多場(chǎng)建筑物保護(hù)方面的科普活動(dòng)。活動(dòng)中，張龍發(fā)現(xiàn)很多孩子特別喜歡親手裝斗拱，也會(huì)很認(rèn)真地聽一些古建筑歷史故事，進(jìn)而產(chǎn)生古建筑保護(hù)意識(shí)。

在張龍看來，做好科普是進(jìn)一步提升歷史遺產(chǎn)文物保護(hù)水平的重要手段。“無論是一門學(xué)科還是一項(xiàng)事業(yè)，得到公眾尤其是青少年的廣泛關(guān)注，才最具生命力。”張龍指出，此次文物保護(hù)法修訂，意味著國(guó)家將文物的科普放到與文物研究同等的位置，此舉將共同促進(jìn)文物保護(hù)水平的提升。希望政府部門能加大文物科普活動(dòng)的支持力度，同時(shí)，能有更多的社會(huì)力量參與到文物科普活動(dòng)中。通過專業(yè)、科學(xué)的科普活動(dòng)，讓社會(huì)公眾尤其是青少年更好地投身文物保護(hù)工作。

貢獻(xiàn)更多檢察智慧和力量

新修訂的文物保護(hù)法第九十九條對(duì)檢察公益訴訟進(jìn)行了規(guī)定，明確人民檢察院可以對(duì)有關(guān)違法行為依照有關(guān)訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟。

數(shù)字顯示，今年1月至10月，檢察機(jī)關(guān)辦理了3600件左右文物公益訴訟案件，比去年增長(zhǎng)了44%。

“檢察機(jī)關(guān)是憲法法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)和職權(quán)，具有督促糾正、協(xié)同平衡、彌補(bǔ)支持的作用�！弊罡呷嗣駲z察院公益訴訟檢察廳主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官劉家璞指出，此次文物保護(hù)法修法，從法律上明確了文物領(lǐng)域檢察公益訴訟，這也意味著在文物工作領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)將大有可為。檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法相關(guān)的要求，在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域履行好法律監(jiān)督職責(zé)，為傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貢獻(xiàn)更多的檢察智慧和力量。