1948年3月，東北野戰(zhàn)軍冬季攻勢(shì)結(jié)束后，東北戰(zhàn)場(chǎng)上敵我力量對(duì)比發(fā)生根本變化。9月，東北野戰(zhàn)軍南下作戰(zhàn)。隨后，我軍攻克錦州、解放長(zhǎng)春，給東北敵軍以致命打擊。東北全境即將迎來(lái)解放。

　　沈陽(yáng)是當(dāng)時(shí)東北最大的城市，也是東北的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及重工業(yè)中心，具有非常突出的地位。我軍達(dá)成解放東北全境戰(zhàn)略目標(biāo)的著眼點(diǎn)，也就落在了國(guó)民黨軍東北“剿總”總司令部的所在地——沈陽(yáng)。

　　10月，國(guó)民黨軍廖耀湘兵團(tuán)被圍殲后，東北“剿總”總司令衛(wèi)立煌從沈陽(yáng)乘飛機(jī)逃走。雖然沈陽(yáng)城內(nèi)尚有國(guó)民黨軍第8兵團(tuán)等十余萬(wàn)人，但軍心渙散、士氣全無(wú)。隨著東北野戰(zhàn)軍第1、第2、第12縱隊(duì)和從長(zhǎng)春南下的5個(gè)獨(dú)立師，從3個(gè)方向合圍，沈陽(yáng)即將獲得解放。如何接管沈陽(yáng)這種大城市，成了擺在我黨我軍面前的重要課題。

　　1948年6月10日，中共中央東北局發(fā)出《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，提出在新占領(lǐng)城市實(shí)行短期的軍事管理制度：由攻城部隊(duì)最高指揮機(jī)關(guān)直接組織軍事管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“軍管會(huì)”）；保護(hù)新占領(lǐng)城市的全部責(zé)任，均由軍事管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)。這種軍事管理的制度設(shè)計(jì)，是我軍在解放石家莊時(shí)提出來(lái)的，經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)，逐步形成應(yīng)用于全國(guó)新解放城市的軍事管理制度。

　　10月26日晚，中共中央東北局在哈爾濱召開(kāi)緊急會(huì)議。會(huì)議討論了接管沈陽(yáng)的方針和具體辦法：一切舊機(jī)構(gòu)都暫不打亂，按照原有系統(tǒng)進(jìn)行接管，首要是先穩(wěn)定下來(lái)，所有接管部門(mén)均由軍管會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議決定由時(shí)任東北軍區(qū)副政治委員、東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任陳云擔(dān)任軍管會(huì)主任，負(fù)責(zé)沈陽(yáng)的接管工作。

　　27日，沈陽(yáng)軍管會(huì)在哈爾濱正式成立，并決定抽調(diào)4000名干部參與接管沈陽(yáng)工作。在次日舉行的動(dòng)員大會(huì)上，陳云明確了接管沈陽(yáng)的方針：“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”，并作了簡(jiǎn)要闡述。其中，“各按系統(tǒng)”是指區(qū)分軍管會(huì)下轄各部門(mén)，各部門(mén)分別對(duì)應(yīng)接收；“自上而下”是指由原有機(jī)關(guān)主管人員負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)，如第一級(jí)負(fù)責(zé)人不在，則由第二或第三級(jí)負(fù)責(zé)人辦理；“原封不動(dòng)”是指舊職員均按原職上班，工廠企業(yè)等只派去軍事代表，政府部門(mén)只撤換領(lǐng)導(dǎo)，避免紊亂和大的波動(dòng)；“先接后分”是指各部門(mén)只有接收權(quán)，無(wú)占有權(quán)、支配權(quán)，資產(chǎn)檔案一律不準(zhǔn)搬走，由軍管會(huì)統(tǒng)一分配。陳云還強(qiáng)調(diào)了入城紀(jì)律，鼓勵(lì)大家積極工作，爭(zhēng)取圓滿完成接管工作。

　　29日晚，陳云率軍管會(huì)人員由哈爾濱乘火車南下，并在火車上召開(kāi)會(huì)議布置軍管會(huì)的各項(xiàng)工作；對(duì)軍管會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、接收方法和要注意的問(wèn)題、要準(zhǔn)備的工作細(xì)化安排。會(huì)議明確了沈陽(yáng)軍管會(huì)下轄9個(gè)部門(mén)，分別為經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、后勤、鐵道、政務(wù)5個(gè)處，以及辦公室、市政府、公安局、衛(wèi)戍司令部，并安排了相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，以便入城后盡快展開(kāi)工作。

　　11月1日，我軍對(duì)沈陽(yáng)發(fā)起總攻。在政治爭(zhēng)取下，守?cái)臣娂娡督怠?日，沈陽(yáng)宣告解放。當(dāng)日黃昏，陳云率軍管會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)入沈陽(yáng)城。3日，軍管會(huì)展開(kāi)接收沈陽(yáng)的工作。軍管會(huì)向沈陽(yáng)市原公教職工、公營(yíng)企業(yè)全體人員發(fā)布了有關(guān)接收工作的規(guī)定：原各機(jī)關(guān)職員按原職務(wù)正常上班，各部門(mén)所屬人員、資產(chǎn)等情況均按原有系統(tǒng)登記造冊(cè)，由軍管會(huì)相應(yīng)部門(mén)接收處理等。以伍修權(quán)為司令員、陶鑄為政治委員的衛(wèi)戍司令部，也于當(dāng)天發(fā)布了第1號(hào)布告。以朱其文為市長(zhǎng)的政府機(jī)構(gòu)，組織對(duì)口全面接收。

　　宣傳工作也是接管工作的重要一環(huán)。陳云提出要重視各類報(bào)紙刊物的出版，人民群眾不可一日無(wú)報(bào)，必須對(duì)此工作預(yù)有準(zhǔn)備。除預(yù)先準(zhǔn)備稿件以外，報(bào)社前期出報(bào)、排字、校對(duì)均用原有職員，以保證工作的連續(xù)性；報(bào)紙所刊內(nèi)容必須逐字逐句審定，對(duì)反動(dòng)刊物予以堅(jiān)決取締。軍管會(huì)只派少數(shù)干部進(jìn)駐出版機(jī)構(gòu)。初入城這段時(shí)間，報(bào)紙所刊內(nèi)容應(yīng)首先刊發(fā)我黨我軍相關(guān)政策、文件、布告等內(nèi)容，以使人民群眾充分認(rèn)識(shí)各項(xiàng)政策措施。

　　28日，陳云致電中共中央東北局并轉(zhuǎn)中共中央，簡(jiǎn)報(bào)接管沈陽(yáng)近一個(gè)月來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東、朱德、周恩來(lái)、任弼時(shí)等圈閱后，于12月14日以中共中央的名義批轉(zhuǎn)該報(bào)告給各中央局、各前委參考。接管沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)隨后我軍接管新解放城市工作的開(kāi)展，起到借鑒作用。1949年1月，沈陽(yáng)各項(xiàng)接管工作順利完成，城市功能大體恢復(fù)、秩序井井有條，后續(xù)工作逐步轉(zhuǎn)到發(fā)展工業(yè)、支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)。（薛一蘭）