——萊西市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收新實(shí)踐調(diào)查
2022-12-11大眾日?qǐng)?bào) 01版
□ 本報(bào)記者 趙洪杰 李子路
張曉帆
“‘共富公司’是個(gè)啥名堂？聽(tīng)著挺新鮮。”
這是當(dāng)了30多年村黨支部書(shū)記的宮榮基聽(tīng)到“共富公司”后的第一反應(yīng)。雖然嘴上沒(méi)再多說(shuō)什么，但明眼人都能聽(tīng)出他的言外之意。
前不久，他所在的萊西市河頭店鎮(zhèn)龍泉湖新村，由市級(jí)“共富公司”控股的鎮(zhèn)子公司和村級(jí)“共富公司”，共同建設(shè)的25個(gè)近零能耗智能四季溫室小西紅柿大棚獲豐收，為村集體增收250萬(wàn)元。11月20日，他端著一盤(pán)剛摘的小西紅柿招呼記者：“一開(kāi)始沒(méi)把‘共富公司’當(dāng)回事，沒(méi)想到真干出點(diǎn)兒名堂了�！�
今年以來(lái)，萊西探索組建由黨組織主導(dǎo)成立、市鎮(zhèn)村三級(jí)國(guó)有或集體資本控股，圍繞鄉(xiāng)村振興開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以推動(dòng)強(qiáng)村富民、實(shí)現(xiàn)共同富裕為使命擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)法人，以組織的力量、市場(chǎng)的手段激活鄉(xiāng)村公共資源，打造村黨組織領(lǐng)辦合作社“升級(jí)版”，在當(dāng)?shù)�，它們被統(tǒng)稱(chēng)為鄉(xiāng)村“共富公司”。
三級(jí)架構(gòu)中，市級(jí)“共富公司”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、資本賦能等方面的主導(dǎo)作用，鎮(zhèn)級(jí)公司聚攏鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各種發(fā)展要素，對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)政策、資金進(jìn)行收口歸攏，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，指導(dǎo)村級(jí)整合各類(lèi)資源、統(tǒng)一對(duì)接市場(chǎng)。村級(jí)“共富公司”開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物業(yè)管理、人力資源開(kāi)發(fā)、小型鄉(xiāng)村工程等配套服務(wù)，爭(zhēng)取把資源的增值收益最大限度留在村莊。其中，萊西村級(jí)“共富公司”已有73個(gè)，年可增加村集體收入3800萬(wàn)元，正成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的新平臺(tái)、新路徑。
為啥要成立“共富公司”？與合作社相比，其升級(jí)之處體現(xiàn)在哪里？借助這個(gè)平臺(tái)，如何更好地吸引社會(huì)資本進(jìn)鄉(xiāng)村？圍繞這些問(wèn)題，記者就萊西市不斷摸索、穩(wěn)步推進(jìn)的新實(shí)踐展開(kāi)調(diào)查。
為啥要成立？
——讓沉睡的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、增收的渠道多起來(lái)
今年10月，姜山鎮(zhèn)花卉共富產(chǎn)業(yè)園繞嶺花卉市場(chǎng)開(kāi)業(yè)。
種花賣(mài)花，繞嶺不怕“重蹈覆轍”？
20年前，這里是膠東最大的花卉交易基地。然而由于分散經(jīng)營(yíng)、管理不善，千畝花海僅剩30多家農(nóng)戶(hù)慘淡經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期閑置土地近2000畝。同時(shí)，原有村集體經(jīng)濟(jì)合作社側(cè)重于管理集體資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)資源的組織力不足，導(dǎo)致村莊絕大多數(shù)資源處于“沉睡”狀態(tài)。
繞嶺新村探索新的“解題思路”：由新村集體經(jīng)濟(jì)合作社整合2600畝林地資源和20余萬(wàn)元資金，成立村級(jí)“共富公司”，整合“碎片化”的公共資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、品牌化運(yùn)作。
“以前是你種你的、我種我的，互相壓價(jià)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)�！奔嫒巍肮哺还尽倍麻L(zhǎng)的繞嶺新村黨委書(shū)記高磊說(shuō)，現(xiàn)在“共富公司”以高于市場(chǎng)價(jià)15%的價(jià)格，從農(nóng)民手里收購(gòu)花木，經(jīng)過(guò)預(yù)加工后再銷(xiāo)售，收入比原來(lái)高了好幾成。種植戶(hù)戴青春承包了14畝地種花，最忙時(shí)雇40多人打工。“沒(méi)想到行情這么好，一點(diǎn)兒也不愁賣(mài)�！�
繞嶺新村的問(wèn)題很有代表性。村集體資產(chǎn)低效利用，甚至有的還被少數(shù)人侵占，是農(nóng)村發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。今年，青島開(kāi)展黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動(dòng)，僅用半年時(shí)間就清查回收土地19萬(wàn)余畝，規(guī)范問(wèn)題合同5萬(wàn)余個(gè)，清繳陳欠8.4億元，也從側(cè)面說(shuō)明這一問(wèn)題。
近幾年，萊西市推動(dòng)全域村莊建制調(diào)整，全市861個(gè)行政村優(yōu)化調(diào)整為111個(gè)新村，并率先在青島全面完成村級(jí)資產(chǎn)融合，村集體公共資源進(jìn)一步充實(shí)，這也為盤(pán)活鄉(xiāng)村“沉睡”資源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以繞嶺新村為例，萊西在條件成熟的新村因地制宜推動(dòng)組建村級(jí)“共富公司”，由其組織本村勞動(dòng)力，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型鄉(xiāng)村工程等配套服務(wù)，變少數(shù)人承攬為村集體領(lǐng)著干。
不僅如此，各級(jí)投入鄉(xiāng)村的海量資金、資源，以前權(quán)屬雖名義上歸國(guó)家或集體所有，但是由于沒(méi)有導(dǎo)入市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，還有很多沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)化”，使用散、亂，有的甚至因難以監(jiān)管存在流失的風(fēng)險(xiǎn)。
水集街道產(chǎn)芝湖新村臨近城區(qū)，背靠湖泊、環(huán)境優(yōu)美，民俗文化獨(dú)具特色，產(chǎn)業(yè)振興“家底”厚實(shí)。讓沉睡的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、增收的渠道多起來(lái)，這里的探索更進(jìn)一步：新村集體經(jīng)濟(jì)合作社以流轉(zhuǎn)的3200畝土地、49套閑置用房、上級(jí)支持的涉農(nóng)資金等資產(chǎn)入股占40%，市級(jí)“共富公司”鎮(zhèn)子公司以前期投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等資產(chǎn)入股占25%，有多年文旅資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的青島圣寶緣文化傳播有限公司，以專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)和引入不少于15個(gè)合作項(xiàng)目等資源入股占35%，共同組建混合所有制的萊夷印象共富公司。
被低效使用的鄉(xiāng)村公共資源，通過(guò)鄉(xiāng)村“共富公司”這個(gè)平臺(tái)被“喚醒”：以70畝閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)為媒，引入奶牛養(yǎng)殖企業(yè)博宇牧業(yè)，流轉(zhuǎn)土地2000畝發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；將兩所閑置小學(xué)變廢為寶，引入康養(yǎng)和研學(xué)項(xiàng)目；充分挖掘各村特色，整合10家黨組織領(lǐng)辦合作社的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一納入“產(chǎn)芝老家”實(shí)行品牌化管理……今年4月至今，公司已有合作中及意向簽約項(xiàng)目12個(gè)。在此帶動(dòng)下，今年國(guó)慶假期，到產(chǎn)芝村旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)20倍�！肮哺还尽鳖A(yù)計(jì)每年為村集體增收300萬(wàn)元、村民增收500萬(wàn)元。
資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，各個(gè)村自然稟賦不同，多方合作時(shí)，村集體資產(chǎn)資源如何差異化地裝入“共富公司”？水集街道黨工委書(shū)記徐東輝說(shuō)，“共富公司”引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，注冊(cè)成立前，由街道黨工委主導(dǎo)，聘請(qǐng)村集體和社會(huì)資本認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各方資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告各方都接受才行。
萊西市委組織部副部長(zhǎng)遲宗興介紹，村級(jí)“共富公司”在公司章程中明確公司由新村黨委領(lǐng)導(dǎo)，公司運(yùn)行情況每年向新村黨委進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，并接受黨員議事代表的評(píng)議，確保公司事項(xiàng)始終由新村黨委把關(guān)；制定“共富公司”管理辦法，加強(qiáng)股權(quán)架構(gòu)、議事決策程序等規(guī)范化管理，外聘第三方進(jìn)行全面審計(jì)，嚴(yán)防日常運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理漏洞，最大限度控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
與合作社有啥不同？
——內(nèi)聯(lián)黨委政府和村莊，外聯(lián)廣大市場(chǎng)
提起秋月梨，馬連莊鎮(zhèn)洼子新村農(nóng)戶(hù)徐瑞東是又愛(ài)又恨。
“梨子好，就是賣(mài)不上價(jià)�！毙烊饢|抱怨說(shuō)，往年一到豐收季，梨販子們就到處壓價(jià)，合作社社員們怕梨子砸在手里，不得不出手�！霸疽唤锬苜u(mài)四塊五，最后三塊多都出手了”。
“問(wèn)題出在交易雙方的不對(duì)等上�！瘪R連莊鎮(zhèn)黨委副書(shū)記高培帥分析，黨組織領(lǐng)辦的合作社、聯(lián)合社，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，但合作社的服務(wù)對(duì)象主要是合作社的成員，主要功能是統(tǒng)籌內(nèi)部資源，在組織經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力存在先天不足。
為探索解決這一問(wèn)題，2017年萊西市首個(gè)由萊西城投集團(tuán)控股的“共富公司”鎮(zhèn)子公司在馬連莊鎮(zhèn)誕生。公司成立后，一方面承接運(yùn)營(yíng)各類(lèi)涉農(nóng)政策性資金，集中力量辦大事——統(tǒng)一流轉(zhuǎn)3.2萬(wàn)畝土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、打造標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)示范基地，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，獲得項(xiàng)目融資2.9億元；另一方面成立專(zhuān)門(mén)對(duì)接市場(chǎng)的子公司——青島馬戀莊農(nóng)品國(guó)際貿(mào)易有限公司，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)，幫助村級(jí)“共富公司”和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。
“由貿(mào)易公司統(tǒng)一對(duì)外后，今年秋月梨收購(gòu)價(jià)提高到四塊八一斤，比往年都高�！毙烊饢|高興地說(shuō)。
11月19日，暮色四合之時(shí)，青島馬戀莊農(nóng)品國(guó)際貿(mào)易有限公司水果分選儲(chǔ)運(yùn)倉(cāng)里，工人們?cè)诿χ謷⒀b箱、打包。公司負(fù)責(zé)人肖丙振說(shuō)，因?yàn)橛幸?guī)模優(yōu)勢(shì)，他們成為很多網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)單品水果唯一供貨商，來(lái)自盒馬、東方甄選、美團(tuán)的訂單應(yīng)接不暇，每天都有數(shù)十萬(wàn)噸的水果從萊西運(yùn)往全國(guó)各地。
順著一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)考量萊西的實(shí)踐，不難看出，各類(lèi)合作社和“共富公司”也是互促共進(jìn)的關(guān)系：前者統(tǒng)籌村集體內(nèi)部土地、勞動(dòng)力等資源和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著力點(diǎn)放在一產(chǎn)上；后者內(nèi)聯(lián)黨委政府和村莊，外聯(lián)廣大市場(chǎng)，重點(diǎn)是組織二產(chǎn)和三產(chǎn)，提高與資本對(duì)話(huà)、市場(chǎng)培育和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為合作社解決“受制于人”的困境。
馬連莊鎮(zhèn)甜瓜遠(yuǎn)近聞名，今年初豐收之時(shí)，正趕上萊西疫情防控最吃緊的時(shí)候。每斤18元的甜瓜，一下子掉到了每斤5元，這可急壞了嵐桑、山北頭等主產(chǎn)村的甜瓜種植專(zhuān)業(yè)合作社。
為了讓老百姓一年的收成有著落，村級(jí)“共富公司”及合作社組織瓜源，馬戀莊農(nóng)品國(guó)際貿(mào)易有限公司統(tǒng)一對(duì)外協(xié)調(diào)，申請(qǐng)4輛綠通專(zhuān)車(chē)運(yùn)輸甜瓜，將60多噸甜瓜運(yùn)給長(zhǎng)期采購(gòu)合作方，最終以每斤12元價(jià)格售出，挽回了瓜農(nóng)損失。
如何促共富？
——把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給村集體和村民
推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，首先要做大“蛋糕”，再建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制切好“蛋糕”，促進(jìn)共同富裕。
做大“蛋糕”，要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”“產(chǎn)業(yè)如何培育”的問(wèn)題。引資金進(jìn)村，引產(chǎn)業(yè)落地，萊西既做加大財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金的加法，也用“共富公司”這個(gè)平臺(tái)做乘法，積極引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的“一池春水”。
萊西市成立3家市級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)公司，以此平臺(tái)引入金融活水、撬動(dòng)市場(chǎng)資本。然后再通過(guò)注資參股，賦能鎮(zhèn)子公司和村級(jí)“共富公司”，扶持上馬優(yōu)質(zhì)的三產(chǎn)融合共富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
河頭店鎮(zhèn)洙河新村有一處占地10畝的閑置校舍資源，村集體一直看好面粉深加工項(xiàng)目，但苦于沒(méi)有資金，遲遲未能啟動(dòng)。萊西市級(jí)“共富公司”和其控股的鎮(zhèn)子公司考察后，各出資200萬(wàn)元參股，幫助村級(jí)“共富公司”不僅上馬了這個(gè)項(xiàng)目，還進(jìn)一步與中儲(chǔ)糧合作建設(shè)糧儲(chǔ)基地，預(yù)計(jì)每年將為新村增收50萬(wàn)元。
有了“共富公司”，各類(lèi)市場(chǎng)主體、各類(lèi)資本，也就擁有了可以保產(chǎn)保質(zhì)保供的“紅色合伙人”，大大減少了市場(chǎng)溝通成本、資源整合成本、交易風(fēng)險(xiǎn)成本，進(jìn)而能吸引更多市場(chǎng)主體、社會(huì)資本健康有序下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
去年，河頭店鎮(zhèn)依托市級(jí)“共富公司”鎮(zhèn)子公司，流轉(zhuǎn)龍泉湖新村450畝耕地，投資1700多萬(wàn)元在龍泉湖新村發(fā)展小西紅柿溫室大棚。錢(qián)、地、人等資源整合后，吸引了京東數(shù)字農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目落地——京東負(fù)責(zé)提供近零能耗智能四季溫室種植技術(shù)和硬件，并承諾以每斤7元左右價(jià)格，包銷(xiāo)25個(gè)大棚的小西紅柿。
集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大了，讓村黨組織更有能力通過(guò)切好“蛋糕”推動(dòng)共同富裕。龍泉湖新村黨委書(shū)記宮榮基給記者算了一筆賬：鎮(zhèn)級(jí)子公司每個(gè)棚年產(chǎn)出3.8萬(wàn)斤左右，年銷(xiāo)售額二十六七萬(wàn)元，鎮(zhèn)子公司分15年收回成本，其余每棚每年10萬(wàn)元利潤(rùn)都沉淀在龍泉湖新村“共富公司”。而農(nóng)民以土地入股，村里為農(nóng)民每畝保底分紅1000元，每年還拿出20%的利潤(rùn)用于股權(quán)分紅。
另外，過(guò)去由于缺乏有效組織，流通、加工、銷(xiāo)售等利潤(rùn)較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)往往掌握在社會(huì)資本手中，村集體和村民大多在一產(chǎn)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，很難充分獲得二產(chǎn)、三產(chǎn)上的全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益�！肮哺还尽奔任松鐣�(huì)資本參與農(nóng)村，又把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給村集體和村民。
萊西村級(jí)“共富公司”包括村莊獨(dú)資、鎮(zhèn)村聯(lián)合、村企聯(lián)合、村社聯(lián)合等多種類(lèi)型。為切好“蛋糕”，根據(jù)不同類(lèi)型，萊西市完善了多元利益分配方式，引導(dǎo)村集體、村民將土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、勞動(dòng)力等要素入股村級(jí)“共富公司”，鞏固契約式、分紅式、股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)。
萊西市委組織部部長(zhǎng)周才表示，截至目前，萊西市村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的新村88個(gè)、占74.8%，其中100萬(wàn)元以上的新村42個(gè)、占37.8%，農(nóng)民和村集體實(shí)現(xiàn)了“雙增收”。
“村強(qiáng)民富新探索賦予了‘萊西會(huì)議’經(jīng)驗(yàn)新的時(shí)代內(nèi)涵�！鄙綎|師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授曲延春認(rèn)為，“萊西鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村‘共富公司’，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共資源‘組織化’整合、‘長(zhǎng)效化’管理、‘市場(chǎng)化’運(yùn)營(yíng)，是破解村莊發(fā)展‘根基弱、路子窄、力量單’等難題的有益機(jī)制化探索�！�
