而值得一提的是，上述文件往往均以超鏈形式存在，需要用戶主動(dòng)點(diǎn)開查看，而用戶是否查看并不影響授權(quán)確認(rèn)�！爱�(dāng)時(shí)根本沒注意到有這個(gè)協(xié)議�！倍辔皇茉L者說。

　　11月1日，記者致電一家電商平臺(tái)，以消費(fèi)者身份向其反映近日收到大量營銷短信、電話，希望“平臺(tái)能管管”。其人工客服表示情況已知悉，平臺(tái)對(duì)于過度營銷行為也持反對(duì)態(tài)度，會(huì)如實(shí)記錄下來。而對(duì)“有無對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲罰”的提問，其表示“不清楚”“暫無相關(guān)規(guī)定”。

　　張韜認(rèn)為，商家和平臺(tái)在會(huì)員注冊(cè)的相關(guān)隱私協(xié)議中，將用戶“知悉并同意”商家通過短信等渠道發(fā)送店鋪營銷信息，作為用戶開通會(huì)員、享受服務(wù)的前置條件，且這一條件是不可跳過、不可選“否”的，這么做看似“合法”，實(shí)則損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，是打法律擦邊球的行為。

　　對(duì)于這么多騷擾短信到底是誰發(fā)出來的問題，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上存在不少為電商提供短信群發(fā)服務(wù)的網(wǎng)店，批量購買的費(fèi)用也并不高。

　　記者在搜索引擎、購物平臺(tái)等輸入“短信群發(fā)”“活動(dòng)短信”等關(guān)鍵詞，能輕易搜到一批相關(guān)網(wǎng)店，店鋪顯著位置標(biāo)明了“購物節(jié)營銷類短信群發(fā)”等廣告語。

　　記者點(diǎn)擊進(jìn)入一家號(hào)稱“短信營銷領(lǐng)域?qū)＜摇钡耐ㄐ殴�司官網(wǎng)，上面打著“雙11備戰(zhàn)活動(dòng)，預(yù)售低價(jià)存量～短信、彩信、400電話、空號(hào)檢測(cè)全部低價(jià)”“你的好產(chǎn)品不做推廣不打廣告，你自己用嗎”等廣告。

　　根據(jù)該網(wǎng)站提供的微信號(hào)，記者添加了其客戶經(jīng)理。據(jù)客戶經(jīng)理介紹，公司提供的短信套餐最低1萬條起充，“雙11”有優(yōu)惠，原價(jià)550元/萬條的基礎(chǔ)套餐現(xiàn)在僅售450元，“這個(gè)短信是沒有時(shí)間限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完為止”。

　　一家提供群發(fā)短信服務(wù)的網(wǎng)店，資料顯示營業(yè)時(shí)間已達(dá)9年�？头�介紹，他們的業(yè)務(wù)大致分為通知網(wǎng)關(guān)和廣告網(wǎng)關(guān)，通知網(wǎng)關(guān)不帶任何促銷性質(zhì)的詞匯，如通知取快遞，發(fā)貨提醒等；廣告網(wǎng)關(guān)發(fā)行業(yè)的促銷信息。廣告營銷短信群發(fā)50元/千條起售，全5分好評(píng)后可再贈(zèng)送50條。

　　“超高質(zhì)量、超快速度，支持三網(wǎng)，親付款后我們3分鐘內(nèi)給您開好一個(gè)獨(dú)立的賬戶，由您自己登錄平臺(tái)發(fā)的哦，操作非常簡單的哦（我們平臺(tái)里面有詳細(xì)的截圖教程）。確保穩(wěn)定及時(shí)到達(dá)！支持定時(shí)、支持回復(fù)！”客服的文字中透著熱情。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉說，對(duì)于電商而言，“雙11”等大促活動(dòng)是每年最重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，希望通過發(fā)送營銷短信的方式吸引用戶，特別是將之前曾經(jīng)消費(fèi)過的用戶尋回，同時(shí)市面上有非常成熟的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行短信群發(fā)服務(wù)，為商家提供便利，簡直是“一拍即合”。

　　處罰少威懾力不大 治理仍需多方協(xié)作 

　　10月25日，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的營銷短信擾民問題，工業(yè)和信息化部信息通信管理局召開行政指導(dǎo)會(huì)強(qiáng)調(diào)，各主要電商平臺(tái)要正視存在的問題，承擔(dān)起平臺(tái)生態(tài)治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守電子商務(wù)法、民法典、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行依法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)承諾，強(qiáng)化自我約束和自我管理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的安寧權(quán)。

　　這并非官方對(duì)營銷短信問題第一次發(fā)聲。今年“6·18”大促期間，工信部就曾發(fā)布消息，提出規(guī)范電商平臺(tái)“6·18”短信營銷行為，盡快遏制垃圾短信蔓延趨勢(shì)。

　　實(shí)際上，無論是民法典還是《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，都明令禁止擅自發(fā)送商業(yè)營銷短信這一行為。而根據(jù)我國廣告法規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，以電子信息方式向其發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。

　　那么，在官方關(guān)注與法律規(guī)定的雙重壓力下，電商對(duì)消費(fèi)者的“轟炸”為何仍屢禁不止？

　　在中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧看來，短信營銷違法行為隱蔽，查處有難度。一些平臺(tái)隨意改號(hào)，使得垃圾短信更具隱蔽性，增加了監(jiān)管和溯源的難度。同時(shí)，監(jiān)管技術(shù)和治理水平也有待提升，治理短信營銷，光靠行政執(zhí)法不行，需要政府、企業(yè)、電信運(yùn)營商、公民、行業(yè)協(xié)會(huì)形成合力。

　　“營銷短信無孔不入背后多是發(fā)送方的利益考量。大數(shù)據(jù)時(shí)代，瀏覽即‘留痕’，繪制用戶畫像進(jìn)行精準(zhǔn)推送不再是難事，廣撒網(wǎng)的營銷短信，又可以作為輔助手段觸達(dá)盡可能多的用戶群體�！比纬�說，對(duì)商家來說，短信推廣是精準(zhǔn)度極高且低成本的營銷手段，因此很多商家對(duì)此樂此不疲。

　　任超說，盡管擅自發(fā)布營銷短信已成為普遍現(xiàn)象，但卻鮮有企業(yè)和商家因此受到處罰，而且頂格3萬元的罰款，在可觀的利潤預(yù)期面前，威懾力也不大。

　　在張韜看來，治理營銷短信是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，很難一蹴而就。過量電信營銷屢禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平臺(tái)規(guī)則漏洞打法律的擦邊球，用戶維權(quán)的時(shí)間成本與預(yù)期效果極其不匹配，監(jiān)管方式和監(jiān)管手段還有必要進(jìn)一步提升等。

　　姚志偉建議，主管部門需要加大對(duì)非法采集、過度收集和使用消費(fèi)者信息等行為的懲罰力度。同時(shí)，針對(duì)電商平臺(tái)和電信企業(yè)雙管齊下，從源頭進(jìn)行治理。

　　“商家群發(fā)短信是依托電商平臺(tái)獲取的用戶信息，而群發(fā)行為則是通過電信企業(yè)進(jìn)行的。電商平臺(tái)可以利用虛擬號(hào)碼的技術(shù)，探索防止店家獲得消費(fèi)者真實(shí)號(hào)碼的模式，保護(hù)用戶個(gè)人信息。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)交易的環(huán)節(jié)比較長，且涉及店家、快遞等多個(gè)主體，這種模式的實(shí)現(xiàn)具有一定難度。同時(shí)，電信企業(yè)也應(yīng)充分利用技術(shù)手段，對(duì)高頻電話、短信進(jìn)行檢測(cè)，必要時(shí)可以進(jìn)行攔截�！币χ緜フf。

　　鄭寧建議，政府和企業(yè)通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、防范攔截等機(jī)制，幫助用戶免受垃圾短信侵?jǐn)_。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律，健全黑名單制度，對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

　　“治理短信、電話營銷亂象，需要完善治理體系頂層設(shè)計(jì)，依法深入推進(jìn)綜合治理、源頭治理。同時(shí)，充分發(fā)揮信用管理的作用，增強(qiáng)監(jiān)管威懾效果。不管是平臺(tái)還是商家的經(jīng)營活動(dòng)，都應(yīng)該以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為前提，做到嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不越法律底線，無底線侵?jǐn)_只會(huì)將消費(fèi)者越推越遠(yuǎn)�！睆堩w說。