新華社“新華視點(diǎn)”記者王自宸

　　旅游業(yè)催生了海南旺盛的汽車租賃需求，一些企業(yè)從中看到商機(jī)。近日，國(guó)務(wù)院第八次大督查第十二督查組接到投訴：自2018年以來(lái)，海南省臨高縣一家汽車租賃企業(yè)為申請(qǐng)購(gòu)車指標(biāo)，一直在當(dāng)?shù)毓�安交管、交通運(yùn)輸、行政審批等部門之間來(lái)回奔波。但3年多過(guò)去了，購(gòu)車指標(biāo)也未能申請(qǐng)下來(lái)。

　　“新企業(yè)申請(qǐng)一個(gè)購(gòu)車指標(biāo)實(shí)在太難了”

9月7日，李先生在臨高縣政務(wù)服務(wù)中心詢問(wèn)購(gòu)車指標(biāo)事宜。黎多江 攝

　　“辦了3年多也沒(méi)辦下來(lái)，著急呀！”臨高縣的李先生（化名）告訴督查組，他于2018年8月在臨高縣注冊(cè)成立了一家汽車租賃公司，本打算買幾臺(tái)小客車開(kāi)展租車業(yè)務(wù)，但購(gòu)車指標(biāo)卻遲遲申請(qǐng)不下來(lái)。

　　根據(jù)海南省2018年8月開(kāi)始施行的《海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法（試行）》，單位或個(gè)人要買車都必須先有指標(biāo)。小客車指標(biāo)包括增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)三種。其中，單位申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)，需滿足上一年度或者新注冊(cè)企業(yè)當(dāng)年度本省繳納稅款入庫(kù)總額1萬(wàn)元(含)以上、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的員工人數(shù)5人(含)以上等條件。

　　“沒(méi)有雞怎么下蛋呢？”李先生說(shuō)，新成立的企業(yè)拿不到指標(biāo)買不到車，怎么可能有業(yè)務(wù)，談何納稅、繳納社保？

　　眼看申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)行不通，李先生就想著申請(qǐng)其他指標(biāo)。根據(jù)調(diào)控管理辦法，單位或個(gè)人需要辦理營(yíng)運(yùn)小客車登記的，憑當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T出具的有關(guān)證明或其他材料，可以直接申領(lǐng)其他指標(biāo)�？墒牵�當(dāng)李先生找到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、行政審批等部門時(shí)，得到的答復(fù)大多是“不歸我管”“沒(méi)有規(guī)定”“辦不了”。

　　“新企業(yè)申請(qǐng)一個(gè)購(gòu)車指標(biāo)實(shí)在太難了�！崩钕壬�很無(wú)奈。

9月7日，李先生前往臨高縣公安局交通管理大隊(duì)車輛管理所咨詢?nèi)绾紊暾?qǐng)購(gòu)車指標(biāo)。黎多江 攝

　　“別問(wèn)我，我是一問(wèn)三不知”

　　針對(duì)李先生反映的相關(guān)情況，督查組人員展開(kāi)了明察暗訪。

　　督查組一行首先來(lái)到臨高縣交通運(yùn)輸局，咨詢?nèi)绾无k理增量指標(biāo)的證明材料。一位辦事員稱：“別問(wèn)我，我是一問(wèn)三不知�！绷硪晃晦k事員稱：“沒(méi)辦過(guò)，這事你得問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)。”“等等吧，領(lǐng)導(dǎo)出去學(xué)習(xí)了�！痹诙讲榻M人員的反復(fù)請(qǐng)求下，這位辦事員撥通了領(lǐng)導(dǎo)的電話，對(duì)方表示，相關(guān)事項(xiàng)屬于審批事項(xiàng)，已經(jīng)移交給臨高縣行政審批服務(wù)局，交通運(yùn)輸部門無(wú)法辦理。

　　隨后，督查組又來(lái)到臨高縣行政審批服務(wù)局，工作人員反復(fù)查詢政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)，辦理證明材料屬于備案事項(xiàng)，不在審批事項(xiàng)清單之中，且之前從未有過(guò)相關(guān)辦理記錄，建議去具體負(fù)責(zé)車輛登記管理的公安交管部門問(wèn)一問(wèn)。

　　最后，督查組來(lái)到臨高縣公安局交通管理大隊(duì)車管所，工作人員表示，按照調(diào)控辦法，若要申請(qǐng)其他購(gòu)車指標(biāo)，必須先有交通運(yùn)輸部門出具的證明材料，否則不能受理。若要申請(qǐng)?jiān)隽抠?gòu)車指標(biāo)，企業(yè)則必須滿足納稅、社保繳納等條件后，才能受理申請(qǐng)。

　　如此一來(lái)，確實(shí)如李先生所述，申請(qǐng)購(gòu)車指標(biāo)徹底走進(jìn)了死胡同。

　　“堵點(diǎn)已經(jīng)打通了”

　　為找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，督查組與臨高縣有關(guān)單位進(jìn)行座談，并向海南省公安廳、交通運(yùn)輸廳了解政策背景及執(zhí)行情況。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，調(diào)控辦法印發(fā)后，海南省交通運(yùn)輸廳并未就如何申領(lǐng)其他指標(biāo)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。直至2020年12月，交通運(yùn)輸部頒布《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》后，海南省交通運(yùn)輸廳才于2021年3月印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法>的通知》，明確了汽車租賃公司申領(lǐng)指標(biāo)和營(yíng)運(yùn)備案的具體程序和要求。2021年4月，縣交通運(yùn)輸局辦公室已收到省交通運(yùn)輸廳文件，但時(shí)隔5個(gè)月，這份文件精神卻一直沒(méi)有從二樓的辦公室傳達(dá)到一樓的服務(wù)窗口。

　　經(jīng)進(jìn)一步了解，今年4月以來(lái)，海南省完成新增備案登記的汽車租賃企業(yè)共315家，出具的購(gòu)車指標(biāo)共3404個(gè)，實(shí)際上牌及完成備案登記的租賃車輛共409輛，完成車輛使用性質(zhì)變更的車輛共6427輛，主要集中在�？�、三亞兩地，臨高縣沒(méi)有辦理記錄。臨高縣登記注冊(cè)的汽車租賃公司共有47家，大多只能以個(gè)人名義購(gòu)車，處于非法營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，存在監(jiān)管隱患。

　　督查組認(rèn)為，出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因，是相關(guān)部門政策細(xì)則出臺(tái)慢、上傳下達(dá)貫徹落實(shí)不到位、職能邊界不清，以及工作作風(fēng)散漫、推諉扯皮等。按照國(guó)務(wù)院大督查“督幫一體”的要求，督查組組織海南省交通運(yùn)輸、公安交管等部門召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。

　　9月9日，海南省交通運(yùn)輸廳下發(fā)通知，要求堅(jiān)決糾治在小微型客車租賃企業(yè)申領(lǐng)購(gòu)車指標(biāo)服務(wù)過(guò)程中辦事流程不公開(kāi)、不規(guī)范以及工作作風(fēng)不實(shí)、未落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等問(wèn)題。通知明確要求，各單位要舉一反三、深入排查整治存在的問(wèn)題，從源頭上規(guī)范行政辦事事項(xiàng)，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)主體合法權(quán)益，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

　　海南省公安廳交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快細(xì)化制定辦事指南，完善協(xié)同受理機(jī)制，明確辦理流程和要求，加快推行一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。同時(shí)，將加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層人員服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。

　　就在記者發(fā)稿前，李先生告訴記者，“堵點(diǎn)已經(jīng)打通了”，臨高縣交通運(yùn)輸部門已向其出具證明材料，他正按流程申請(qǐng)購(gòu)車指標(biāo)。