人才是第一資源，是推動經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的關(guān)鍵力量。

　　近年來，隨著人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益突出，各地“搶人大戰(zhàn)”風起云涌。

　　預(yù)計“十四五”期間，人才競爭將進入更加膠著的狀態(tài)�！皳屓舜髴�(zhàn)”也將逐步從部門間、城鄉(xiāng)間、省際間上升到國際間，尤以省際間、國際間競爭更為激烈。 

　　面對白熱化的人才競爭態(tài)勢，山東有何應(yīng)對之道？

 

　　人才回流態(tài)勢初步形成 

　　謀劃“十四五”人才規(guī)劃，首先要對“十三五”人才發(fā)展情況，有一個總體評估和研判。

　　“十三五”期間，山東各類人才數(shù)量持續(xù)攀升。 

　　截至2020年6月，山東共有駐魯院士86人(其中，兩院院士56人，海外院士30人)，百千萬人才工程國家級人選189 人，享受國務(wù)院特殊津貼專家3385人，中華技能大獎獲得者18人，全國技術(shù)能手525人。從人力資本存量看，2015年山東人力資本存量為1641.62億元，2019年為1860.67億元，增長幅度為13.34%。從大學生人口總量來看，2015年至2019年，山東大學生人口總量由1122萬人增長到1328.76萬人，增長幅度為18.43%。

　　人才成為助推新舊動能轉(zhuǎn)換中堅力量。從技能人才總量來看，2015年山東技能人才共921.95萬人，其中具備三級以上職業(yè)資格證書的高技能人才242.79萬人。根據(jù)近年年均增長率測算，2019年山東技能人才總量預(yù)計為1235.16萬人左右，增長幅度為33.97%。2019年高技能人才總量預(yù)計為316.07萬人左右，增長幅度為30.18%。2015年，山東科研與實驗發(fā)展(R&D)人數(shù)44.72萬人，2018年增長至50.93萬人，增長幅度為13.89%。有研究與實驗活動的單位數(shù)量，從2015年的6432個增加至2018年的8871個。

　　從人才聚集的重點區(qū)域來看，“三圈”中的膠東經(jīng)濟圈和省會經(jīng)濟圈已成為人才匯聚的重點區(qū)域。2019年這兩大經(jīng)濟圈吸引了山東67.4%的人口總量，其中就業(yè)人口總量占全省就業(yè)人口總量的68.8%，大學生就業(yè)人口、專業(yè)技術(shù)人才和R&D人員總量占全省的80.4%，顯示出強大的人才虹吸能力，人才集聚效應(yīng)發(fā)揮顯著。

　　人才回流態(tài)勢初步形成。從山東高校畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)情況來看，與2016年74.96%的非師范類畢業(yè)生選擇省內(nèi)就業(yè)相比，2019年有81.83%的非師范類畢業(yè)生選擇在省內(nèi)工作，增幅6.87%。截至2020年7月底，2020年應(yīng)屆畢業(yè)生留魯率達到82.56%。從高校畢業(yè)生省際流動來看，2019年山東高校畢業(yè)生省外就業(yè)16.78萬人，省外高校畢業(yè)生來魯就業(yè)19.42萬人，省外來魯畢業(yè)生高于流出省外畢業(yè)生總數(shù)。

 

　　防止被“兩大鄰居”虹吸 

　　山東是人口大省，具備人力資源稟賦優(yōu)勢，為人才強省建設(shè)提供了豐富的智力資源。同時，山東具備雄厚的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高端創(chuàng)新資源匯聚，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略明確，為人才發(fā)展提供了廣闊空間。

　　但隨著國際國內(nèi)人才發(fā)展新變化及我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，預(yù)計“十四五”期間人才競爭將進入更加膠著的狀態(tài)，山東人才強省建設(shè)將面臨諸多嚴峻考驗。

　　人才流動擴大化和競爭白熱化。隨著人才戰(zhàn)略地位的日益突出，人才正逐步成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，“搶人大戰(zhàn)”逐步從部門間、城鄉(xiāng)間、省際間上升到國際間，尤以省際間、國際間競爭更為激烈。

　　人才外流壓力加大。以北上廣深為中心的京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟圈，以重慶、成都、武漢、鄭州和西安等國家中心城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟圈，在集聚資源要素上表現(xiàn)出日趨強勢的發(fā)展狀態(tài)。

　　從山東的地理區(qū)位來看，山東位于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)的地理臨近區(qū)域，由于“夾層式”的地理位置，再加上區(qū)位的臨近性與交通的便利性，導(dǎo)致人才外流“虹吸效果”增強，人才外流壓力加大。

　　人才結(jié)構(gòu)性短缺明顯。山東作為新舊動能轉(zhuǎn)換先行示范區(qū)域，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中選取了“十強”產(chǎn)業(yè)及重點發(fā)展領(lǐng)域推進戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型使山東對物聯(lián)網(wǎng)、新能源、量子技術(shù)、人工智能、海洋發(fā)展、電子通信等領(lǐng)域的高端人才需求量大幅度增加，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略存在一定程度上的不匹配，對全省人才專業(yè)結(jié)構(gòu)形成新挑戰(zhàn)。

　　人才服務(wù)市場化不足問題凸顯。截至2019年底，全國共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機構(gòu)39568家，從業(yè)人員674836人。從近三年中國人力資源網(wǎng)站“HRoot”發(fā)布的大中華區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)100強名單來看，機構(gòu)總部設(shè)立在上海、北京的占比超過65%，蘇州、廣州和深圳位列第三至第五位，山東并無一家。截至2019年底，山東共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機構(gòu)3295家，從業(yè)人員6.98萬人，同期，經(jīng)濟體量相近的江蘇人力資源服務(wù)業(yè)機構(gòu)數(shù)量為7300家，是山東的2倍多，從業(yè)人員近10萬人。

 

　　從“標配”走向“引領(lǐng)” 

　　開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，山東比之前任何一個時期都需要更加重視人才、重用人才。

　　生“才”之道的關(guān)鍵，在于真情重視人才、真心重用人才。 

　　山東制定出臺了《關(guān)于實施“人才興魯”行動 打造新時代人才聚集高地的若干措施》(簡稱“人才興魯32條”)，同時《山東省人才發(fā)展促進條例》已于2020年6月1日起正式施行，為打造引才用才留才的人才環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境提供了重要法制保障。

　　“十四五”期間，山東應(yīng)主動適應(yīng)人才發(fā)展新趨勢和高質(zhì)量發(fā)展新要求，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動人才工作理念提升，加快人才制度創(chuàng)新，優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局，提升人才產(chǎn)出效能，改善人才發(fā)展環(huán)境，提升人才管理手段，以更開闊的視野、更務(wù)實的舉措，促進人才精準集聚，塑造契合高質(zhì)量發(fā)展需求的人才強省新優(yōu)勢。

　　打造人才政策的“決策閉環(huán)”，充分發(fā)揮人才政策“黃金效應(yīng)”。 

　　“十三五”期間，山東人才政策頻出，構(gòu)建了相對完善的人才政策體系，在“決策與決策執(zhí)行”環(huán)節(jié)相對科學完善，但在“決策評估與決策終結(jié)或糾偏”環(huán)節(jié)相對薄弱。對此，山東應(yīng)建立人才工作巡回機制，補齊人才決策中效果評估與人才政策終結(jié)或糾偏的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人才政策的“決策閉環(huán)”。同時，建立常態(tài)化的政策協(xié)同評估機制，及時發(fā)現(xiàn)人才政策在執(zhí)行過程中的“堵點”“難點”，及時調(diào)整已經(jīng)過時的或彼此掣肘的“打架”政策，有力保障人才政策落地執(zhí)行。

　　加大“放權(quán)松綁”力度，提升人才與區(qū)域發(fā)展“契合度”。 

　　根據(jù)山東“十四五”發(fā)展規(guī)劃，盡快研究制定《山東省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》。提高人才工作的科學化與法治化水平，完善以知識價值和實際貢獻為導(dǎo)向的收入分配激勵機制，分類推進人才評價，建立以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的評價體系。

　　盡快編制招才引才留才目錄，促進人才精準匯聚，加大“放權(quán)松綁”力度，深入推進重點用人單位全面放權(quán)試點，真正理順政府、市場、社會、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，充分發(fā)揮市場機制在培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵五個環(huán)節(jié)中的作用。

　　從“標配”到“引領(lǐng)”，營造人才成長良好“生態(tài)圈”。 

　　“十三五”期間，山東基本完成了分層分類、柔性引才、購房優(yōu)惠、舉薦制度和人才“一卡通”等人才服務(wù)“標配”政策。今后若要在激烈的人才競爭中取得優(yōu)勢，需進一步加大人才政策的創(chuàng)新力度，增強山東人才政策在全國的引領(lǐng)性。應(yīng)大力實施人才稅收優(yōu)惠政策，降低人才稅負，構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯機制，放寬人口戶籍與外籍人才綠卡限制，促進人才流動。

　　科技賦能人才工作，加快構(gòu)建全省人才大數(shù)據(jù)平臺。 

　　大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)的發(fā)展，促使人才管理服務(wù)發(fā)生迭代變化。山東應(yīng)加快構(gòu)建全省范圍的人才大數(shù)據(jù)平臺，遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、市場化運營、開放式平臺的運營機制，將體制內(nèi)外、公開的與潛藏的人才大數(shù)據(jù)聚合，形成人才數(shù)據(jù)集，并通過深度挖掘、聚類分析、精細加工等，探尋和把握人力資源開發(fā)、使用和管理的內(nèi)在規(guī)律性，為組織部門和人力資源管理部門的人才決策、治理、評價和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。未來要打通人才庫、需求庫、項目庫、智慧庫、政策庫的有效鏈接，努力打造高端人力資源服務(wù)生態(tài)圈。

　　內(nèi)培外引，促進山東“因人而興、因才而強”。 

　　基于人力資源大省的稟賦優(yōu)勢，山東從人才大省向人才強省轉(zhuǎn)變，既需要引進外來人力資本，亦需要促進本土人才的培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化。

　　應(yīng)加大政府對教育經(jīng)費的投入，鼓勵多元化的辦學機制，擴大教育規(guī)模，深化高校、職業(yè)院校教育體制改革，提高教學水平，通過校企合作等方式實現(xiàn)教育培養(yǎng)與市場需求的有效對接，并根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與就業(yè)市場的實際需求，打造終身教育體系。