九曲黃河，奔涌向前，由東營匯入大海。河與海的交匯，成就了黃河三角洲的神奇與美麗。

在這片共和國最年輕的土地上，如何更好地保障生態(tài)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成了全省上下念茲在茲的要事。2023年8月1日，《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》正式施行，這不僅為依法護(hù)佑黃河安瀾、保護(hù)美麗生態(tài)提供了準(zhǔn)繩，更彰顯了省人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的鏗鏘決心。

此次大河之洲法律之盾的鑄就，標(biāo)志著我省以加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定、山東省黃河保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng)，以東平湖保護(hù)條例、南四湖保護(hù)條例等法規(guī)為骨架，以沿黃九市協(xié)同立法為支撐的一體化立法布局逐步完善……這些成績的取得，離不開省人大常委會(huì)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，做實(shí)調(diào)查研究，大力推動(dòng)問題解決的努力付出。

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，明確將大興調(diào)查研究作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央大興調(diào)查研究的決策部署和省委工作安排，省人大常委會(huì)聚焦黨中央確定的12個(gè)方面調(diào)研內(nèi)容、省委確定的16個(gè)方面調(diào)研重點(diǎn)，立足人大工作職責(zé)和實(shí)踐需求，展開了一場集戰(zhàn)略性、對(duì)策性、前瞻性、跟蹤式、解剖式、督查式為一體的大調(diào)研，用扎實(shí)的工作作風(fēng)、豐富的調(diào)研成果，在推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山東實(shí)踐中展現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)。

群眾需求在哪里

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)�！薄耙�大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到分管領(lǐng)域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實(shí)情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)。”習(xí)近平總書記的這些重要論述，深刻闡明了調(diào)查研究的重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。

2023年5月30日，省委書記、省人大常委會(huì)主任林武指導(dǎo)省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)主題教育開展工作，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要再深入，充分發(fā)揮人大與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全省人大系統(tǒng)干部職工深入基層，聽真話、察實(shí)情。要奔著問題去，聚焦先行區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)外貿(mào)外資、擴(kuò)大投資等重點(diǎn)工作，聚焦法律法規(guī)實(shí)施情況，聚焦群眾所思所愿所盼深入開展調(diào)研。

心之所至，皆為關(guān)切。圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署、省委工作安排，省人大常委會(huì)制定《省人大常委會(huì)黨組關(guān)于大興調(diào)查研究的實(shí)施方案》《2023年省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題和省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研課題計(jì)劃》，建立常委會(huì)及機(jī)關(guān)主題教育調(diào)研清單，結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定10個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，逐一細(xì)化調(diào)研計(jì)劃和臺(tái)賬。常委會(huì)黨組定期研究調(diào)度調(diào)研開展情況，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。

“要認(rèn)真聽取人大代表和基層干部群眾的意見建議，做到問計(jì)于基層、問計(jì)于實(shí)踐�！痹谑∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任、黨組書記楊東奇強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研方式方法，綜合用好‘四不兩直’、蹲點(diǎn)調(diào)研、座談交流等方式，積極邀請(qǐng)人大代表、專家顧問參與調(diào)研，探索開展省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)調(diào)研，著力增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性實(shí)效性。適時(shí)召開調(diào)查研究專題交流會(huì)，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論分析問題、研究對(duì)策，努力形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，提出加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的思路辦法和工作舉措。”

調(diào)查研究一頭連著決策，一頭系著民心，考驗(yàn)的是工作作風(fēng)，厚植的是人民情懷。

省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)題調(diào)研要求，每人牽頭開展1個(gè)重點(diǎn)課題，以響鼓重槌、滿弓上弦的奮進(jìn)之勢(shì)，問需、問計(jì)、問效于民，到基層調(diào)研時(shí)間均不少于50天。在關(guān)于“發(fā)揮地方人大職能作用、推動(dòng)全過程人民民主”的調(diào)研中，楊東奇主持制定調(diào)研工作方案和調(diào)研提綱，先后帶隊(duì)到淄博、棗莊、東營、濰坊、日照、臨沂等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開部分全國、省人大代表和市、縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，結(jié)合立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取意見，向基層、向群眾、向?qū)嵺`要思路、要方法、要答案。

在常委會(huì)及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的示范帶動(dòng)下，調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)都積極行動(dòng)起來，普遍成立課題調(diào)研組，撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、“兩新”組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的具體問題，努力做到群眾需求在哪里，調(diào)查研究就跟進(jìn)到哪里。

既要身入也要心到

在切實(shí)解決問題上下功夫

人大開展調(diào)查研究，就是依法履行職責(zé)，就是保證黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

省人大常委會(huì)以調(diào)查研究為抓手，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，采取現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查、多級(jí)聯(lián)動(dòng)等方式，深入基層、深入群眾，聽真話、察實(shí)情，使人大工作更接地氣、更加符合群眾意愿、更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是人大工作的重點(diǎn)，也是人大調(diào)查研究的重要內(nèi)容。拿群眾普遍關(guān)心的養(yǎng)老問題來說，我省是老年人口大省，60歲以上老年人口2151萬人、占比21%，老齡化形勢(shì)呈現(xiàn)出總量大、增速快、高齡化、失能化、未富先老的明顯特征。養(yǎng)老問題絕不是“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研能解決的，需要長期堅(jiān)持，緊盯不放。省人大常委會(huì)副主任王隨蓮牽頭省人大社會(huì)委、省民政廳等部門組成調(diào)研組，結(jié)合《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，深入濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、濟(jì)寧、日照等市養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)日間照料中心等開展專題調(diào)研�！熬蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在發(fā)展不均衡不充分、供需不匹配問題�！薄澳壳�，產(chǎn)業(yè)不成熟，連鎖化品牌化規(guī)�；�發(fā)展程度低，資金籌集渠道單一，盈利困難。”“專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍明顯不足，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)未深度融合�！薄�…調(diào)研組通過現(xiàn)場看、當(dāng)面聽、直接問，和群眾坐在一條板凳上“七嘴八舌式”地討論，摸清群眾的急難愁盼、工作落實(shí)的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，收集上來了很多“來自基層一線”的好做法：統(tǒng)籌規(guī)劃布局，打造多種居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，如已經(jīng)取得一定成效的連鎖連片模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)模式、物業(yè)+養(yǎng)老模式、社工+養(yǎng)老模式、志愿服務(wù)＋養(yǎng)老新模式等；加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員整體素質(zhì)，如建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度和崗位補(bǔ)貼制度，將養(yǎng)老服務(wù)人員培育作為現(xiàn)代化職業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容等。

調(diào)研越深入，發(fā)現(xiàn)問題就越具體。

在關(guān)于《中華人民共和國律師法》實(shí)施情況及全省律師隊(duì)伍管理情況的調(diào)研中，省人大常委會(huì)副主任范華平帶領(lǐng)調(diào)研組，從去年6月份開始，先后到省司法廳、省法院、省檢察院、省律師協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研座談，深入濟(jì)南、德州、濱州、泰安4市9個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)地察看律師事務(wù)所、基層法院立案信訪大廳、基層檢察院案管中心等17個(gè)現(xiàn)場點(diǎn)位。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)采取“背靠背”方式召開座談會(huì)10場，參加座談300余人，匯總問題4大類71項(xiàng)，收集意見建議120余條。

針對(duì)“優(yōu)化法治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”開展的調(diào)研中，省人大常委會(huì)秘書長、機(jī)關(guān)黨組書記張斌帶領(lǐng)調(diào)研組直奔問題，在濟(jì)南、東營、菏澤、濟(jì)寧等地實(shí)地察看11家企業(yè)，召開5次座談會(huì)，與企業(yè)、部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入交流，拿到了第一手資料。制作包含40余項(xiàng)內(nèi)容的匿名在線調(diào)查問卷，面向有關(guān)擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的省人大代表、大型國企負(fù)責(zé)同志、中小微企業(yè)負(fù)責(zé)同志等400余人發(fā)放，廣泛聽取不同方面的聲音。通過電話溝通、個(gè)別訪談等方式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)一步深入了解有關(guān)方面反映的典型事例，以“寫實(shí)”方式將有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，并有針對(duì)性地提出5個(gè)方面21條具體建議。

對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的涉及省人大常委會(huì)工作的問題，立行立改、馬上就辦，舉一反三健全制度機(jī)制、推進(jìn)標(biāo)本兼治。比如，部分調(diào)研發(fā)現(xiàn)省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表時(shí)、代表列席常委會(huì)會(huì)議時(shí)，一些代表提出的意見建議處理程序不規(guī)范，有的意見建議辦理不到位、反饋不及時(shí)。對(duì)于這一問題，省人大常委會(huì)及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于人大代表意見建議處理的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步完善人大代表建議“直通車”制度的意見》，建立分工負(fù)責(zé)、歸口管理、集中交辦、跟蹤督辦、及時(shí)反饋的閉環(huán)管理模式，推動(dòng)代表意見建議處理規(guī)范化、制度化。

……

探病因而后開良方，知需求方能解難題。每到一地，調(diào)研組堅(jiān)持既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，形成了一批較有分量的調(diào)研成果，正在推動(dòng)轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)、指導(dǎo)性文件和實(shí)際工作舉措。

下足實(shí)功夫找到真辦法

做好調(diào)查研究“后半篇文章”

一語不能踐，萬卷徒空虛。衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好。

省人大常委會(huì)持續(xù)抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)開展調(diào)研成果匯總及交流，集思廣益研究對(duì)策措施，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

2023年7月25日，在省人大常委會(huì)黨組調(diào)研成果交流暨典型案例剖析會(huì)上，楊東奇指出，要切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到推動(dòng)主題教育走深走實(shí)上、轉(zhuǎn)化運(yùn)用到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉上、轉(zhuǎn)化運(yùn)用到推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效上。

山水相依，你我為鄰。以立法促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，是應(yīng)有之義。如何“美美與共”、合作共贏，又著眼實(shí)際、“各美其美”？省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記王良帶領(lǐng)調(diào)研組，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、完善機(jī)制。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我省區(qū)域協(xié)同立法工作存在“機(jī)制欠缺，運(yùn)行理念、規(guī)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等不成熟；重統(tǒng)一輕特色，因地制宜、‘靶向治療’不明顯”等問題。對(duì)此，調(diào)研組提出，省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在區(qū)域協(xié)同立法的發(fā)展中扮演更加積極的角色，結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要協(xié)同立法的領(lǐng)域，對(duì)設(shè)區(qū)的市自主選擇的協(xié)同立法項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)的指引鼓勵(lì)，激發(fā)立法主體的積極性和主動(dòng)性；明確建立健全協(xié)商指導(dǎo)、社會(huì)參與和信息公開共享、區(qū)域協(xié)同立法評(píng)估等機(jī)制，提高協(xié)同立法工作制度化水平。

向海而興，向海圖強(qiáng)。山東最大的潛力在海洋，最大的動(dòng)能也在海洋。省人大常委會(huì)副主任王藝華帶領(lǐng)調(diào)研組，就推動(dòng)全省海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展情況，先后到煙臺(tái)、日照、青島、威海4市進(jìn)行專題調(diào)研，同部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研人員、產(chǎn)業(yè)工人、漁民面對(duì)面交流，形成了《海洋牧場發(fā)展面臨的主要問題》等3個(gè)清單，推動(dòng)山東省海洋牧場建設(shè)管理?xiàng)l例研究起草工作列入我省2023—2027年地方立法規(guī)劃。

安全生產(chǎn)是發(fā)展之基、民生之本，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。省人大常委會(huì)黨組將“強(qiáng)化人大監(jiān)督職能依法推動(dòng)安全生產(chǎn)工作”作為典型案例，組織有關(guān)方面開展解剖式調(diào)研，從“監(jiān)督重點(diǎn)上需要進(jìn)一步聚焦聚力、方式方法上需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善、工作力量上需要進(jìn)一步協(xié)同聯(lián)動(dòng)、問題整改上需要進(jìn)一步加大力度”4個(gè)方面分析了人大安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題短板，明確將安全生產(chǎn)作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，每年組織開展專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題整改，健全完善問題發(fā)現(xiàn)、督辦落實(shí)、整改成效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)全面有效貫徹實(shí)施。

……

直面矛盾最突出的問題、解決群眾最關(guān)切的難題，省人大常委會(huì)下足實(shí)功夫、找到真辦法，做好深化調(diào)研的“后半篇文章”，推動(dòng)調(diào)研成果既為省委科學(xué)決策提供重要參考、推動(dòng)促進(jìn)“一府一委兩院”工作，又廣泛地運(yùn)用到立法、監(jiān)督、代表等人大的各項(xiàng)工作中，更多更好釋放人大制度效能。

凡是過往，皆為序章。省人大常委會(huì)將把調(diào)查研究作為經(jīng)常性工作，不斷深化“一線工作法”，持續(xù)完善常態(tài)長效機(jī)制，以久久為功的韌勁，源源不斷地把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為破解難題、推動(dòng)工作的實(shí)際成效，努力為“走在前、開新局”作出新的更大貢獻(xiàn)。

 劉慧敏