近日,山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進預算績效管理的實施意見》,要求全面推進預算績效管理,加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,加上此前省政府辦公廳印發(fā)的《山東省省級部門單位預算績效管理辦法》《山東省對下轉(zhuǎn)移支付資金預算績效管理辦法》2個配套辦法,山東省在全國率先構(gòu)建起“1+2”的預算績效管理政策制度框架體系,標志著山東省預算績效管理走進新時代,這是山東省貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施預算績效管理的重要舉措。 

　　《實施意見》提出要更加注重結(jié)果導向,強調(diào)成本效益,強化責任約束,省級用3年時間、市縣用5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現(xiàn)預算和績效管理一體化。 

　　《實施意見》明確從三個維度落實全面實施預算績效管理的總體要求。全方位,即對政府預算、部門預算、政策和項目預算全面實施預算績效管理。全過程,即將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,構(gòu)建涵蓋事前、事中、事后的預算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。全覆蓋,即將預算績效管理范圍覆蓋所有財政資金,包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險金預算,并向政府投融資和資產(chǎn)管理延伸。 

　　《實施意見》提出,要加強基礎(chǔ)支撐體系建設(shè),提高績效管理規(guī)范化水平。建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標框架,構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心績效指標和標準體系,并與基本公共服務(wù)標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,建立動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)新評估評價方法,提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準確性。完善制度辦法,建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用等各環(huán)節(jié)的管理制度。積極引導和規(guī)范社會力量有序參與績效管理,組建預算績效管理專家學者智庫,為全面推進預算績效管理提供智力支持。 

　　《實施意見》強調(diào),進一步明確各方預算績效管理職責,清晰界定權(quán)責邊界,增強預算績效管理的約束力,切實做到花錢必問效、無效必問責。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地預算績效負總責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。 

　　《實施意見》在強化績效激勵約束方面作出制度性安排,創(chuàng)新性地建立“一報告、兩納入、三掛鉤、強化審計監(jiān)督”的激勵約束機制,強化績效主體責任。一報告,即建立部門整體績效向政府和人大報告制度,倒逼績效責任落實。兩納入,即將部門整體績效評價結(jié)果納入對黨群機關(guān)、政府部門及事業(yè)單位績效考核范圍,將下級政府財政運行績效評價結(jié)果納入政府績效考核范圍,在賦予部門和資金使用單位更多管理自主權(quán)的同時,調(diào)動其履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三掛鉤,即將部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行績效及預算績效管理改革推進情況與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤,將項目績效與專項資金分配掛鉤,拓展績效結(jié)果運用的廣度與力度。強化審計監(jiān)督,將預算績效管理情況納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍,充分發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)威作用。 

　　為落實好《實施意見》精神,確保各項改革措施落地見效,山東省聚焦部門單位和對下轉(zhuǎn)移支付資金這兩個關(guān)鍵點,同步制定了兩個配套辦法,有針對性地明確了事前績效評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應用等環(huán)節(jié)的職責分工及管理流程,從而構(gòu)建形成“1+2”的制度框架。據(jù)了解,省級后續(xù)還將根據(jù)改革推進情況,制定完善一系列制度辦法,推動形成“1+2+N”的制度體系,確保改革推進有據(jù)可依。