【世界教育之窗】

　　11月8日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2018年度考試錄用公務(wù)員報(bào)名結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8日17點(diǎn)30分，共有超156萬(wàn)人完成報(bào)名，通過(guò)審核人數(shù)超138萬(wàn)人，為近7年來(lái)過(guò)審人數(shù)最多的一年。隨著報(bào)名的結(jié)束，一年一度的國(guó)內(nèi)“公考”又將拉開帷幕。公務(wù)員考試持續(xù)升溫的同時(shí)，招考職位、限制條件的不斷變化，也使得國(guó)內(nèi)考生在選擇報(bào)考時(shí)更加理性。通過(guò)考試招錄公務(wù)員不是我國(guó)的“獨(dú)創(chuàng)”，國(guó)外的“公考”又有哪些獨(dú)特之處？本期將介紹俄羅斯、泰國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的公務(wù)員招錄制度。

　　俄羅斯：公務(wù)員考卷因職務(wù)而定

　　作者：光明日?qǐng)?bào)駐莫斯科記者汪嘉波

　　按照俄羅斯的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄羅斯目前每1萬(wàn)公民當(dāng)中大約有67個(gè)公務(wù)員。相比之下，羅馬尼亞的每萬(wàn)人的公務(wù)員約250人，德國(guó)和挪威是300人，美國(guó)是350人，法國(guó)是400人。此外，俄羅斯的公務(wù)員人數(shù)與蘇聯(lián)時(shí)期相比要少得多，因此加入公務(wù)員隊(duì)伍并不是一件容易的事情。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)，五分之一的俄羅斯公民渴望獲得國(guó)家公務(wù)員的身份，其中，高校在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生占比35%。高校中年級(jí)越高的學(xué)生越傾向于當(dāng)公務(wù)員，因此不少大學(xué)生們從大三開始就積極參加各類公務(wù)員考試，希望畢業(yè)時(shí)能夠進(jìn)入政府辦公大樓。據(jù)悉，各類公務(wù)員職務(wù)之所以廣受歡迎，是因?yàn)楣珓?wù)員的社會(huì)地位比較高，受到人們的普遍尊敬和認(rèn)同。

　　既然想當(dāng)公務(wù)員的人眾多，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)隨之激烈，入職考試就不會(huì)太輕松。按照2004年通過(guò)的“俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)員法”及2005年俄羅斯總統(tǒng)簽發(fā)的“關(guān)于國(guó)家公務(wù)員專業(yè)考試規(guī)程的總統(tǒng)令”，俄羅斯公務(wù)員在入職前后都要經(jīng)過(guò)一系列專業(yè)性的考試。對(duì)于俄羅斯公務(wù)員而言，考試幾乎是終身都要面對(duì)的任務(wù)。入職專業(yè)考試之后，任何一次職務(wù)變化都要伴隨著相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)考試。被提升的科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)都必須參加與其行政級(jí)別一致的專業(yè)考試，才能最后獲得職務(wù)升遷的任命。

　　所謂公務(wù)員入職考試就是指俄政府各部委通過(guò)競(jìng)賽和考試的形式來(lái)招收公務(wù)員。一些俄政府部門通過(guò)競(jìng)賽方式挑選本單位需要的人才，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是比較新鮮的，用人單位通過(guò)競(jìng)賽方式選拔一批大三學(xué)生進(jìn)入單位實(shí)習(xí)，之后再確定是否接受這些實(shí)習(xí)生的入職申請(qǐng)。而通常情況下，專業(yè)考試仍舊是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍不可跨過(guò)的一道門檻。按俄羅斯公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員必須受過(guò)高等教育，而政府機(jī)構(gòu)招聘公務(wù)員的信息必須公開透明。所有競(jìng)賽或考試信息都須發(fā)布在各部委的官網(wǎng)上，而所有的報(bào)考者則須提交全部個(gè)人文件并按時(shí)參加筆試、面試，參加專業(yè)測(cè)評(píng)和單獨(dú)談話。專業(yè)測(cè)評(píng)的內(nèi)容包括：俄羅斯語(yǔ)言、公文寫作、國(guó)家體制和法制建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)。所有的考題會(huì)在考試后公布在各部委官網(wǎng)上�？碱}數(shù)量必須超過(guò)100道題，沒(méi)有上限。專業(yè)測(cè)評(píng)占總評(píng)成績(jī)的三分之一，最終的總評(píng)成績(jī)由評(píng)選委員會(huì)根據(jù)0至10分的評(píng)分機(jī)制給每位考生打分。

　　俄公務(wù)員考試的目的是評(píng)價(jià)相應(yīng)級(jí)別公務(wù)員的專業(yè)水準(zhǔn)，所以不同級(jí)別的公務(wù)員考試內(nèi)容有很大的差別。所有公務(wù)員都要參加相關(guān)考試，無(wú)論供職時(shí)間長(zhǎng)短。公務(wù)員考試分成兩類，一類是專家級(jí)，一類是基礎(chǔ)級(jí)。專家級(jí)的公務(wù)員考試按公務(wù)員級(jí)別劃分，這類考試也可被稱為升級(jí)考試，是按照任職指令單獨(dú)安排進(jìn)行的。參加公務(wù)員考試是公務(wù)員的自愿行為，單位無(wú)權(quán)強(qiáng)迫。一年之內(nèi)考試不能多于一次，三年之內(nèi)不能少于一次�？荚嚢凑展珓�(wù)員個(gè)人要求由單位安排進(jìn)行。按照公務(wù)員本人要求進(jìn)行的考試，公務(wù)員本人須提供書面申請(qǐng)。在公務(wù)員申請(qǐng)某個(gè)特定職位之后，單位在三個(gè)月內(nèi)要安排考試。公務(wù)員考試的內(nèi)容、方式由該機(jī)構(gòu)的干部考核鑒定委員會(huì)來(lái)安排，考試內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能和行政能力考查。除書面考試之外，還有單獨(dú)的談話和專業(yè)知識(shí)測(cè)試。考試結(jié)果由考核鑒定委員會(huì)的票數(shù)決定。如果未能通過(guò)考試，申請(qǐng)?jiān)撀毼坏墓珓?wù)員可再次申請(qǐng)參加考試，但是要六個(gè)月之后方可提出申請(qǐng)。如果對(duì)考試結(jié)果持有異議，公務(wù)員可以通過(guò)法庭申訴的途徑維權(quán)。

　　與蘇聯(lián)時(shí)期相比，俄羅斯公務(wù)員的形象有了徹底的改變。如果說(shuō)蘇聯(lián)時(shí)期的公務(wù)員通常都是能干的經(jīng)營(yíng)者，那么今天俄羅斯的公務(wù)員更像是講究效率的經(jīng)理人。但另一方面，根據(jù)俄羅斯著名民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)研究中心的民調(diào)結(jié)果顯示，盡管俄羅斯民眾中愿意加入公務(wù)員隊(duì)伍的人不少，多數(shù)民眾對(duì)公務(wù)員仍然缺乏信任。