2018年6月12日上午,習(xí)近平來(lái)到青島市李滄區(qū)世園街道上流佳苑社區(qū),居民們熱烈鼓掌歡迎。(資料圖)

“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做民生工作,首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義�！泵裆�始終是習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲的重大關(guān)切。一年前,總書(shū)記親臨齊魯大地,登海島、進(jìn)社區(qū)、訪農(nóng)戶、問(wèn)民生,體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人博大的為民情懷,貫穿著對(duì)山東人民的深情厚愛(ài)。

一年來(lái),山東各級(jí)黨員干部牢記總書(shū)記囑托,堅(jiān)持人民立場(chǎng),踐行初心使命,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),把群眾需要作為第一選擇,扎實(shí)做好保障和改善民生工作,用心用情用力為民造福,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

把群眾笑臉作為檢驗(yàn)政策的試金石 

時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。讓人民過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權(quán)益是否真正得到了保障。

兩盒治療高血壓的“纈沙坦氨氯地平片”,116元。5月30日,劉惠云老人拿著老家濰坊的社保卡,終于在濟(jì)南的藥店買(mǎi)到了服用的藥。幫兒子帶孩子的她,再也不用像以前那樣每隔一段時(shí)間,回濰坊用社保卡買(mǎi)一大包藥帶回濟(jì)南。一項(xiàng)小便利的背后,是一整套政策體系不斷完善的過(guò)程。

讓總書(shū)記對(duì)民生工作的重要指示在山東扎根、開(kāi)花、結(jié)果,山東從部署、執(zhí)行到考核監(jiān)督不斷健全制度安排。對(duì)標(biāo)2020年全面建成小康社會(huì)硬任務(wù),結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,今年省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于抓好20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)的工作方案》。特殊群體關(guān)愛(ài)、異地就醫(yī)、農(nóng)村“七改”、灘區(qū)遷建、化解中小學(xué)大班額問(wèn)題……20大項(xiàng)55小項(xiàng),每一項(xiàng)都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這是未來(lái)一段時(shí)間我省做好民生工作的總體規(guī)劃,也是省委、省政府對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾。方案明確,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé),省委副書(shū)記牽頭抓總,各相關(guān)副省長(zhǎng)是分工民生領(lǐng)域第一責(zé)任人；對(duì)所有任務(wù)逐一明確牽頭負(fù)責(zé)人、責(zé)任部門(mén)和時(shí)間表。方案中提出的省內(nèi)異地就醫(yī)購(gòu)藥“一卡通行”,如期實(shí)現(xiàn),“劉惠云”們綻開(kāi)了笑臉。

把群眾笑臉作為檢驗(yàn)政策的試金石,就是堅(jiān)持人民立場(chǎng),把群眾當(dāng)自己的親人,真正察民情、解民憂。隨著脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn),山東聚焦“難中之難”“堅(jiān)中之堅(jiān)”,緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”,在黨中央關(guān)懷下,投資280億元實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建,就是要讓60萬(wàn)灘區(qū)居民實(shí)現(xiàn)祖祖輩輩日思夜盼的安居致富夢(mèng),真正把“小康路上,不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”的要求落到實(shí)處。在全省開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪積案,對(duì)10年以上信訪積案由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包案,確保年內(nèi)全部“清零”；5年以上信訪積案由市廳級(jí)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案,確保年內(nèi)化解50%以上,就是要讓老百姓解開(kāi)思想上的“疙瘩”,感受到黨和政府的關(guān)懷,一心一意跟著共產(chǎn)黨奔康致富。

千方百計(jì)加大民生投入,既盡力而為又量力而行,堅(jiān)決兜牢民生保障底線,山東作了周密部署。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度體系中的最后一道防線,當(dāng)前需要突破以民政部門(mén)為主的“小救助”,建立起跨部門(mén)的“大救助”。去年,山東在全國(guó)率先提出“大救助”體系建設(shè),目前已在臨邑縣成功試點(diǎn)。在“大救助”體系下,社會(huì)救助加大政策統(tǒng)籌力度,避免政策“碎片化”,將實(shí)現(xiàn)“一門(mén)辦理”,讓困難群眾得到及時(shí)有效的貼心救助。

好政策離不開(kāi)有效執(zhí)行,尤其要靠考核監(jiān)督倒逼執(zhí)行。山東加強(qiáng)對(duì)民生工作落實(shí)情況的督促檢查,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、“一竿子插到底”,不只看報(bào)表、聽(tīng)匯報(bào)。4月20日,大眾日?qǐng)?bào)全文刊發(fā)《2018年度全省扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況通報(bào)》,成為全國(guó)首“曬”最嚴(yán)扶貧成績(jī)單的省份。考核成績(jī)靠后的市和省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被集體約談。其中,被約談的一個(gè)市存在扶貧人員不到位問(wèn)題,約談后第一時(shí)間重新部署、展開(kāi)整改。

精準(zhǔn)施策,把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí) 

民生無(wú)小事,枝葉總關(guān)情。民生面對(duì)千家萬(wàn)戶,民生需求千差萬(wàn)別,民生工作只有更精細(xì)精準(zhǔn),才能辦到群眾心坎里。

今年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。山東各級(jí)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),抓住群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題,精準(zhǔn)化、精細(xì)化施策,確保把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

“一人失能,全家失衡”。山東有失能、半失能老人400余萬(wàn)人。曲阜市探索居家醫(yī)康養(yǎng)模式,醫(yī)療人員上門(mén)為失能老人做康復(fù)治療,

并對(duì)現(xiàn)行醫(yī)保支付進(jìn)行制度創(chuàng)新,在家治療也能進(jìn)行醫(yī)保報(bào)銷。現(xiàn)在,山東已在全國(guó)率先出臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)的支持政策,探索形成了包括社會(huì)力量在內(nèi)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四種模式”。

堅(jiān)持政府主導(dǎo),善用整合的辦法,善走創(chuàng)新路子,這是山東破解民生難題的一個(gè)縮影。

5月8日,省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件,整合各方力量,為中小學(xué)生提供課后服務(wù)——令家長(zhǎng)頭痛的孩子放學(xué)早沒(méi)人管的問(wèn)題,將由此得到解決。

量力而行、盡力而為,有限的資金要用到刀刃上。為防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金,以前需要老人每年一次到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“生存認(rèn)證”。青島市上線FAST認(rèn)證服務(wù)體系,老人在任何場(chǎng)合被監(jiān)控?cái)z像頭捕捉到臉部,就可完成認(rèn)證。目前,青島有近200萬(wàn)老人享此精細(xì)服務(wù),避免了跑腿之苦。

面向重點(diǎn)人群,精準(zhǔn)施策,健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,是山東的又一做法。今年2月,得知特殊治療食品費(fèi)用納入醫(yī)療救助,濟(jì)南市民程海英喜極而泣。程海英16歲的孩子是苯丙酮尿酸癥患者,需要終身服用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,每月幾千元的開(kāi)銷。按照新的救助政策,孩子每月報(bào)銷比例在70%以上,個(gè)人每年最高支付只需1.2萬(wàn)元～1.5萬(wàn)元,這大大緩解了程海英的壓力。每個(gè)領(lǐng)域需要救助的重點(diǎn)群體,總量雖然不多,卻關(guān)系到一個(gè)個(gè)家庭的幸福安康。當(dāng)前,我省正一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域梳理,進(jìn)行精準(zhǔn)化救助。

掃黑除惡,關(guān)系人民幸福安寧的生活。對(duì)于中央部署的這項(xiàng)工作,山東在全國(guó)首創(chuàng)“五級(jí)書(shū)記”抓掃黑除惡的工作機(jī)制。今年以來(lái),全省八類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降17.93%,“兩搶”案件同比下降41.12%。平安山東、法治山東“金招牌”越擦越亮,讓老百姓心氣更順暢,安居樂(lè)業(yè)更踏實(shí)。

用好民生“指南針”,滿足人民新期待 

民生是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的“指南針”,抓民生就是抓發(fā)展,民生的痛點(diǎn)難點(diǎn),也是發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。必須全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的辯證關(guān)系,把辦好民生實(shí)事與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái),通過(guò)持續(xù)發(fā)展不斷改善民生、有效解決群眾后顧之憂,通過(guò)不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求,釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需,催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

就業(yè)是最大的民生,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),是以乘數(shù)效應(yīng)解決就業(yè)的方式。山東每年安排至少10億元專項(xiàng)資金,用于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。億萬(wàn)市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”,是增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。對(duì)穩(wěn)就業(yè),省委、省政府持續(xù)發(fā)力,去年底出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)20條,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難企業(yè),允許階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),緩繳期間免收滯納金。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度由10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元,將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍�！斑@將極大緩解困難企業(yè)的壓力,極大促進(jìn)創(chuàng)業(yè),從而推動(dòng)發(fā)展�！笔∪肆�資源社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處二級(jí)調(diào)研員丁貴卿說(shuō)。

今年5月1日,《山東省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》實(shí)施,作為社保繳費(fèi)“大頭”的職工養(yǎng)老保險(xiǎn),單位繳費(fèi)占比降至16%�！皟H5月當(dāng)月企業(yè)就可少繳87萬(wàn)元,全年減負(fù)1000多萬(wàn)元。我們將省下的錢(qián)投入到科研方面,企業(yè)發(fā)展了,穩(wěn)就業(yè)也就更有底氣了�！辨谌占瘓F(tuán)黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理綦宗忠說(shuō)。據(jù)測(cè)算,2019年我省將為企業(yè)減輕社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)171億元左右。

醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之一。位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)的濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心,囊括科研、產(chǎn)業(yè)孵化、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),目前已開(kāi)工建設(shè)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等項(xiàng)目。這里的目標(biāo)是打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

2239萬(wàn)名60歲以上老人,為全國(guó)之最,這給山東帶來(lái)了巨大的民生壓力；但龐大的健康養(yǎng)老需求,又給山東帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。2018年,我省將醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)打造的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。目前,全省各級(jí)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目202個(gè),總規(guī)模3600億元,涉及世界500強(qiáng)企業(yè)合作項(xiàng)目7個(gè)�！懊裆�和發(fā)展在這里精彩互動(dòng)�！笔⌒l(wèi)生健康委主任襲燕說(shuō)。

與此相類似的是文化產(chǎn)業(yè)。僅2018年山東第二屆文化惠民消費(fèi)季,參與人次就達(dá)1.1億,直接拉動(dòng)消費(fèi)3.7億元。文化產(chǎn)業(yè)在滿足人民群眾精神需求的同時(shí),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)�！�,從“求生存”到“求生態(tài)”,生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。而以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì),則能推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,從源頭上守護(hù)綠水青山。總投資140億元的東營(yíng)威聯(lián)化學(xué)公司二甲苯項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今年底建成投產(chǎn),年利稅將過(guò)百億元,是打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地的龍頭項(xiàng)目。最重要的是,它的先進(jìn)工藝技術(shù),可以保障綠色安全生產(chǎn)。伴隨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的持續(xù)推進(jìn),像東營(yíng)威聯(lián)這樣民生與發(fā)展共贏的綠色發(fā)展項(xiàng)目,在山東越來(lái)越多。

從“有沒(méi)有”到“好不好”,是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì),也是新時(shí)代人民美好生活需要之變。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站,只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展也沒(méi)有終點(diǎn)站,只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。滿足人民新期待,保障改善民生,沒(méi)有最好只有更好。只要我們不忘初心、牢記使命,堅(jiān)持推動(dòng)民生改善與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰,就一定能讓人民群眾生活更美好、日子更紅火。