國家監(jiān)察體制改革拉開序幕 北京率先成為試點城市

　　首屆北京市監(jiān)察委主任今天誕生

　　2016年末，國家監(jiān)察體制改革拉開序幕，中央圈定北京、浙江、山西3省市試點設(shè)立監(jiān)察委員會，先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗，反腐敗的治本之策正逐步成型。按照官方披露的省級監(jiān)察委2017年3月底前組建的時間表，根據(jù)正在召開的北京市第十四屆人大五次會議議程，首屆北京市監(jiān)察委主任將在今天的大會上選舉產(chǎn)生。這項“事關(guān)全局的重大政治改革” ，北京怎樣破題？新的機構(gòu)又將遵循怎樣的思路運轉(zhuǎn)？北京青年報記者進(jìn)行了多方采訪。

　　據(jù)了解，新設(shè)的監(jiān)察委員會將與紀(jì)委合署辦公，成為“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)”，檢察機關(guān)反貪反瀆預(yù)防腐敗等部門也將隸屬監(jiān)察委。監(jiān)察委的誕生，意味著對行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全面覆蓋。

　　關(guān)于新職能

　　監(jiān)察委有權(quán)采取訊問、詢問、調(diào)取、扣押、搜查等十二種措施

　　2016年11月7日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，稱中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》(下稱《方案》)，部署在上述三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會。

　　《方案》提出，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的“重大政治改革”，是建立在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“國家反腐敗工作機構(gòu)”。由�。ㄊ校┤嗣翊�表大會產(chǎn)生�。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，試點地區(qū)的監(jiān)察委員會將與紀(jì)委合署辦公。

　　依據(jù)現(xiàn)有的《行政監(jiān)察法》，原有監(jiān)察部門的覆蓋范圍只包括國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。而改革后的監(jiān)察委所謂 “全面覆蓋”，具體包括哪些人群？1月9日，監(jiān)察部副部長肖培談及國家監(jiān)察體制改革的初衷時表示，國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍包括六類人員：第一，國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員，具體是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾、自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。

　　在頂層設(shè)計方面，監(jiān)察委員會從職能和機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了設(shè)計，最值得關(guān)注的，檢察機關(guān)的反貪、反瀆職等部門將整合并隸屬于新設(shè)的監(jiān)察委員會。

　　《方案》提出，紀(jì)委、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，監(jiān)察委員會對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察，同時，還列舉了監(jiān)察委員會可以采取的十二種措施：談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。值得關(guān)注的是，規(guī)定的留置權(quán)首次出現(xiàn)在監(jiān)察改革試點方案中，這個新賦予監(jiān)察部門的權(quán)力究竟如何尚待北京試點方案得以解答。

　　至于整合職能、集中反腐敗資源力量，根據(jù)官方公布消息，試點地區(qū)政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。新設(shè)立監(jiān)察委員會，意味著政府和檢察兩大權(quán)力機關(guān)職能的調(diào)整和整合。其中，政府部分，涉及監(jiān)察和預(yù)防腐敗部門；檢察系統(tǒng)，涉及偵查和預(yù)防腐敗等部門。

　　關(guān)于時間表

　　3月底完成省級監(jiān)察委組建 將形成“一府一委兩院”格局

　　國家監(jiān)察體制改革試點自去年11月初公布后，從中央到試點省市行動可謂迅速。北青報記者注意到，北京已在兩個月成立了深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由郭金龍擔(dān)任工作小組組長，辦公室設(shè)在市紀(jì)委。在2016年11月13日小組召開的第一次會議上，郭金龍透露試點工作總體方案正在制定中。此前，北京市已按中央部署，就改革試點有關(guān)工作先期做了深入細(xì)致調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)等工作。11月中下旬，王岐山赴試點省市調(diào)研，明確了改革的具體方向和步驟：試點要先經(jīng)人大常委會授權(quán)方能啟動，檢察機關(guān)反貪反瀆預(yù)防腐敗等部門將隸屬監(jiān)察委。

　　12月下旬，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會改革試點工作的決定。中央紀(jì)委研究室主任苗慶旺數(shù)天前首次披露出“時間表”：試點地區(qū)將根據(jù)全國人大常委會的決定，籌備組建省、市、縣三級監(jiān)察委員會，推動檢察機關(guān)相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸，確保2017年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。

　　這是一場“事關(guān)全局的重大政治改革”的表述，出自此次改革試點的綱領(lǐng)性文件《方案》�！斗桨浮访鞔_， “監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生、向人大報告工作并對人大負(fù)責(zé)，是符合憲法基本原則的。” 參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢的中國政法大學(xué)副校長馬懷德在對此解讀時認(rèn)為，設(shè)立一個與國務(wù)院平行、獨立于政府機構(gòu)之外的監(jiān)察機關(guān)，或可以稱之為“一府一委兩院”制度。

　　作為試點的北京市，今天將在第十四屆人大五次會議上選舉產(chǎn)生新設(shè)的北京市監(jiān)察委員會主任。（記者 劉旭）

　　釋疑

　　監(jiān)察委成立 反腐熱詞雙規(guī)會消失嗎？

　　在中央頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，新生的監(jiān)察委員會又要如何設(shè)立和運轉(zhuǎn)? 試點省市的工作重點和難點會有哪些？ 反貪反瀆等部門轉(zhuǎn)隸后，是否如外界猜測的那樣檢察院被“削弱”？監(jiān)察委員會成立后，反腐熱詞“雙規(guī)”或會消失？相關(guān)領(lǐng)域的專家對此進(jìn)行了釋疑。

　　設(shè)立監(jiān)察委為何要從人大產(chǎn)生？

　　中紀(jì)委特邀監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，我國實行人民代表大會制度，全國人大是最高權(quán)力機關(guān)。監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生、向人大報告工作并對人大負(fù)責(zé)，是符合憲法基本原則的。地方各級都有人大，所以監(jiān)察委員會也要在地方各級設(shè)立。同時，這里頭還涉及改革國家監(jiān)察體制的憲法依據(jù)問題。

　　依據(jù)憲法，在全國人大閉會期間，全國人大常委會可以行使全國人大的權(quán)力，包括做出設(shè)立國家監(jiān)察委員會的決定。

　　十八大以來反腐已形成“壓倒態(tài)勢”

　　為什么還要改革并新建監(jiān)察委？

　　中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄表示，啟動監(jiān)察體制改革，解決的是治本問題，著力構(gòu)建一個不敢腐、不能腐、不想腐的體制和機制。此次提出的資源整合方案，以助統(tǒng)一事權(quán)。過去3年多的反腐中，紀(jì)檢體制已進(jìn)行了大幅改革，通過重構(gòu)巡視制度、改革派駐機構(gòu)、加強紀(jì)委的垂直管理，讓紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)“全覆蓋”。但與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)察部門，并沒有突破原有行政監(jiān)察范圍，監(jiān)察監(jiān)督還有 “空白”，對政府行政部門之外的公職人員不能監(jiān)察監(jiān)督。而檢察機關(guān)也同樣難以獨立、充分、高效地發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查的功能作用。

　　同時，紀(jì)委和檢察，兩個單位一個是執(zhí)紀(jì)、一個是執(zhí)法，取證要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，此外，紀(jì)委辦案，拿到檢察院還要再辦一次，這又涉及證據(jù)移交，很繁瑣。

　　設(shè)立監(jiān)察委員會，還要解決多頭管理以及舉報問題。幾個部門同在一個體系下，工作銜接要方便得多。老百姓想舉報公職人員貪腐，也不用一份材料到處寄、滿天飛，避免重復(fù)和浪費。

　　反貪反瀆等部門轉(zhuǎn)隸后 檢察院被“削弱”？

　　中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄表示，從短期看，檢察院確實要適應(yīng)。畢竟反貪反瀆的工作，已經(jīng)有多年的積累和發(fā)展了。但從大局看，一定是利大于弊。我個人認(rèn)為，在國家監(jiān)督體系中，法律監(jiān)督職能是很重要的一塊，檢察院的空間還是很大的。監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟領(lǐng)域，而且在反腐敗斗爭中仍然發(fā)揮著重要的職能作用。

　　這么多年，檢察院的屬性定位一直是理論界的爭論點和司法實務(wù)界的困惑點，隨著這次監(jiān)察體制改革，對檢察院來說也是角色回歸。

　　監(jiān)察委成立后 反腐熱詞“雙規(guī)”會消失嗎？

　　西南政法大學(xué)教授高一飛表示，國家監(jiān)察委員會的成立，為廢除“雙規(guī)”“兩指”提供了條件，因為在監(jiān)察委員會組織架構(gòu)下，黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，一旦需要類似于“雙規(guī)”“雙指”的措施，可以由監(jiān)察委員會下設(shè)的偵查機關(guān)直接采取刑事強制措施。

　　國家監(jiān)察委員會如何防止內(nèi)部腐敗？

　　中紀(jì)委特邀監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，監(jiān)察委，它不會成為一個超級機構(gòu)，它由人民代表大會選舉產(chǎn)生，首先要接受人民代表大會的監(jiān)督。

　　此外，改革中通過對監(jiān)察委與司法部門銜接之間流程的設(shè)計，也使監(jiān)察委調(diào)查貪腐案件的職能與司法監(jiān)督的職能形成制衡和監(jiān)督關(guān)系。另外，還有黨的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及監(jiān)察委員會的自我監(jiān)督。（記者 劉旭）

　　對話

　　調(diào)研時老百姓希望國家“管得越嚴(yán)越好”

　　對話人：北京市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長 李振奇

　　北青報：北京市被確定為國家監(jiān)察體制改革的三個試點地區(qū)之一后，做了哪些準(zhǔn)備工作？

　　李振奇：做了很多工作，試點工作是給國家今后的監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗。北京市的籌備工作從去年開始，中央下發(fā)文件后就開始了。我們在前期搞了大量調(diào)查研究工作，我們跟各個層面，包括法律部門、紀(jì)委的實際操作部門、公職人員群體、普通群眾都做了調(diào)研，涉及群眾利益的一些問題，老百姓對這個的期盼，我們調(diào)研的老百姓就希望國家管得越嚴(yán)越好，就是希望國家能夠治理好。

　　我們到農(nóng)村，農(nóng)民非常樸實，就希望國家能夠管起來，不能都成了霸王，人民的天下，那哪兒成��？

　　北青報：作為市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長，您認(rèn)為成立監(jiān)察委的意義在哪里？

　　李振奇：原來有監(jiān)察法，對行使國家公權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督，但比如農(nóng)村的村委會，它不是行使國家公權(quán)力的，監(jiān)督起來很困難，導(dǎo)致出現(xiàn)有的村委會競選花錢買和送禮的問題，今后監(jiān)察委成立后，凡是行使公權(quán)力的人都可以監(jiān)督，包括人大、政協(xié)、村委會等等。

　　北青報：監(jiān)察委成立后和紀(jì)委是什么關(guān)系？人員和職能會不會增多？

　　李振奇：監(jiān)察委成立后和市紀(jì)委合署辦公。人員肯定比現(xiàn)在的要多，要整合力量。

　　北青報：監(jiān)察委成立后，劃歸了檢察院的部分職能，到時候原有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)會不會做一個大的調(diào)整？

　　李振奇：現(xiàn)在監(jiān)察局在政府下面，我們要形成“一府一委兩院”，至于具體方案上，我只能說任何事情都不可能一下子就決定，一定有研判和調(diào)研的，只要上級確定了這個事，方案就會實施。這個我只能說很快，不會讓大家失望的。

　　北青報：有觀點認(rèn)為監(jiān)察委成立后，權(quán)力會更大，它可以監(jiān)督很多人，誰來監(jiān)督它？

　　李振奇：比如說，咱們國家現(xiàn)在有公檢法，互相配合互相制約。中紀(jì)委全會這次一再說為了防止我們自己內(nèi)部出現(xiàn)問題，我們成立了干部監(jiān)督室，市紀(jì)委也有干部監(jiān)督室，今后成立監(jiān)察委員會之后，也一定會有一個監(jiān)督的機構(gòu)，可以說是盯自己人的機構(gòu)，相互制約。只有這種制約，才能保證國家法律和紀(jì)律能夠延續(xù)。（記者 李澤偉）